ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ
Ñ. Øèøêèí, Ì. Ëàâðèê1
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ:
ЕВРОПЕЙСКИЕ СТАНДАРТЫ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА
В
апреле1
1998 ã. Российская
го самоуправления2
Федерация ратифицировала
Европейскую хартию местно,
которая
вступила
в силу для нашего государства
с 1 сентября 1998 ã. С
момента ратификации прошло
более десяти лет, что позволяет
сделать некоторые выводы и
обобщения о реализации в России
стандартов, изложенных в
данном международно-правовом
документе.
Европейская хартия местного
самоуправления подписана в
Страсбурге 15 октября 1985 ã. и
отражает общие для европейских
стран идеи относительно организации
и функционирования местного
самоуправления.
Как отмечается в научной литературе,
становление местного
самоуправления в средневековой
Европе явилось ответной реакцией
со стороны населения на
абсолютизацию монархической
власти3
. Образованные корпорации
принимают на себя решение
тех бытовых проблем городов, от
решения которых отказываются
1 Шишкин С.И. – доктор юридических
наук, профессор, заведующий
кафедрой конституционного права
Юридического института Иркутского
государственного университета;
Лаврик М.А. – кандидат юридических
наук, старший преподаватель
кафедры конституционного права
Юридического института Иркутского
государственного университета.
2
Европейская хартия местного
самоуправления (ETS ¹122): от 15
îêò. 1985 ã. // Ñîáð. законодательства
ÐÔ. 1998. 7 ñåíò. ¹36. Ñò.4466; О
ратификации Европейской хартии
местного самоуправления: Федер.
закон от 11 àïð. 1998 ã. ¹55-ÔÇ //
Ðîñ. ãàç. 1998. 15 àïð.
3
Ходаковский Д.В. Историко-правовые
и теоретические проблемы
инкорпорации положений Европейской
хартии местного самоуправления
в российскую правовую систему
// Государство и ïðàâî. 2005. ¹4.
Ñ.67.
2
официальные власти, а монарх
использует
структуры самоуправления
в качестве механизма
сбора налогов и податей в
казну и не заинтересован в их
разрушении, пока горожане не
выступают против него с оружием
в руках4
. Причем, как указывает
Д.В. Ходаковский, в сельской
местности процесс становления
самоуправления отстает от
города по причинам личной зависимости
крестьян, их меньшей
экономической самостоятельности
и более низкой общей культуры5
.
Россия,
отменив крепостное
право, обращает пристальное
внимание к европейскому опыту
организации местного самоуправления,
что привело к проведению
реформ в рассматриваемой
сфере. Российская юридическая
наука XIX â. изучила и
обобщила европейские модели
местного самоуправления, выразив
свое к ним отношение.
В 1982 ã. в «Ðóññêîì âåñòíèêå»
отмечалось: «Франция, считающаяся
родоначальницей либеральных
идей, центром, из которого
они распространяются по
материку всей Европы, отстала в
их практическом применении
почти от всех европейских
стран… Вместо гражданской
свободы и местного самоуправления
мы находим во Франции
всепоглощающее начало правительственной
централизации»6
.
Законодательство Бельгии того
периода исходило из идеи, что
община старше государства, закон
ее находит, а не создает,
4 Там æå. Ñ.67.
5 Там æå. Ñ.67.
6 Свиридова Т.А. Европейские модели
местного самоуправления в
русской публицистике середины XIX –
начала XX â. // Вопросы èñòîðèè.
2008. ¹6. Ñ.154.
Франция же стояла на противоположных
позициях7
.
В сравнении с французской
централизацией положительно в
российской публицистике оценивался
английский опыт, который
воспринимался через призму
германской
государственной
правовой школы (Россия традиционно
уделяла большое внимание
Пруссии, которая заимствовала
английский опыт местного
самоуправления). Понятие «самоуправление»
используется в
России с 50-õ – 60-õ ãã. XIX â.
именно в связи с буквальным
переводом, «калькой» английского
«self-government» – «ñàìîóïðàâëåíèå»8
.
После
завершения советского
периода развития, не признававшего
доктрину местного самоуправления,
Россия снова обращается
к европейскому опыту.
К Европейской хартии местного
самоуправления,
воплотившей
этот опыт, по состоянию на 24
марта 2008 ã. присоединилось 44
страны Совета Европы9
.
В 1985 ã. Хартию подписали 11
государств: Австрия, Бельгия,
Греция, Дания, Исландия, Испания,
Италия, Лихтенштейн, Люксембург,
Португалия, Франция,
причем для Бельгии и Франции
хартия вступила в силу только
через двадцать лет после подписания
(Áåëüãèÿ – 2004 ã., Франция
– 2007 ã.). К государствам,
которые подписали хартию сравнительно
недавно, относятся:
Азербайджан (2001 ã.), Армения
(2001 ã.), Босния и Герцеговина
7 Либоракина М.И. Зарубежный
опыт организации местного самоуправления
// Ïîëèòèÿ. 2003-2004.
¹4 (31). Ñ.227.
8
Свиридова Ò.À. Óêàç. ñî÷. Ñ.159.
9 Статус Европейской хартии местного
самоуправления (по состоянию
на 24 марта 2008 ã.) // Консультант
+ [Электронный ресурс]: справочная
правовая система.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2009 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ
Стр.1