НОРМОТОРЧЕСТВО
Иркутская область
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
НАПРАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕГИСТР
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
практическое применение правотворческими
органами муниципальных
Н
образований
оформлении
при
муниципальных
нормативных
правовых актов
(далее – МНПА), направляемых в
отдел по ведению регистра муниципальных
нормативных правовых
актов управления Губернатора
Иркутской области и Правительства
Иркутской области по
региональной политике, для
включения в федеральный регистр
муниципальных нормативных
правовых актов (далее – Регистр).
Основанием для разработки
настоящих Методических
рекомендаций послужили Закон
Иркутской области от 12 марта
2009 года ¹10-ОЗ «О порядке
организации и ведения регистра
муниципальных
нормативных
правовых актов Иркутской области»
(далее – Закон), а также Положение
об отдельных вопросах
организации и ведения регистра
муниципальных
нормативных
правовых актов Иркутской области,
утвержденное постановлением
Правительства Иркутской области
от 29 мая 2009 года ¹169пп
(далее – Положение).
Целью Методических рекомендаций
является обеспечение
единообразия в оформлении
МНПА органов местного самоуправления
и (или) выборных
должностных лиц местного самоуправления
муниципальных образований
(далее – органов местного
самоуправления).
1. Правовые акты
и их виды
Муниципальный
правовой
акт – это решение, принятое непосредственно
населением муастоящие
Методические рекомендации
рассчитаны на
ниципального образования по
вопросам местного значения,
либо решение, принятое органом
местного самоуправления и (или)
должностным лицом местного
самоуправления по вопросам
местного значения, по вопросам
осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных
органам местного самоуправления
федеральными законами
и законами субъектов Российской
Федерации, а также по
иным вопросам, отнесенным уставом
муниципального образования
в соответствии с федеральными
законами к полномочиям
органов местного самоуправления
и (или) должностных лиц местного
самоуправления, документально
оформленные, обязательные
для исполнения на территории
муниципального образования,
устанавливающие либо
изменяющие общеобязательные
правила или имеющие индивидуальный
характер.
Муниципальные правовые акты
можно разделить на две группы:
· нормативные правовые акты
(подлежат включению в Регистр)
– акты, устанавливающие
правила, обязательные для исполнения
на территории муниципального
образования;
· ненормативные правовые
акты (не подлежат включению в
Регистр) (индивидуальные правовые
акты, распорядительные
документы) – акты, имеющие
индивидуальный характер, направленные
на реализацию (выполнение)
норм, определенных
муниципальными нормативными
правовыми актами.
Согласно пункту 9 Постановления
Пленума Верховного Суда
Российской Федерации
от
29.11.2007 ¹48, существенными
признаками, характеризующими
нормативный правовой акт, являются:
–
издание в установленном
порядке управомоченным органом
государственной власти,
органом местного самоуправления
или должностным лицом;
– наличие в нем правовых
норм (правил поведения), обязательных
для неопределенного
круга лиц, рассчитанных на неоднократное
применение, направленных
на урегулирование
общественных отношений либо
на изменение или прекращение
существующих правоотношений.
К признакам МНПА, отличающих
их от ненормативных (индивидуальных),
относятся отсутствие
конкретного адресата, возможность
многократного применения
предписания, сохранение
действия предписания независимо
от его исполнения и их
действие независимо от того,
возникли или прекратились конкретные
правоотношения, предусмотренные
актами.
Согласно сложившейся практике
не относят к МНПА муниципальные
правовые акты органов
и должностных лиц местного самоуправления
по вопросам организации
их деятельности – организационные
документы (инструкция
по делопроизводству и
т.п.), поскольку они не содержат
общеобязательных положений,
хотя и подлежат неоднократному
применению. Также в Регистр не
включаются:
· акты, содержащие сведения,
составляющие государственную
тайну;
· индивидуальные акты;
· о назначении, перемещении
или освобождении от должности,
командировках,
награждении
орденами и медалями, присвоении
почетного звания, назначеИркутская
область. Методические рекомендации по подготовке муниципальных …
15
Стр.1