К вопросу о критериях оптимальности территории сельского муниципального образования в условиях северного региона (66,00 руб.)

Стр.1

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ А. Зайцев, А. Константинов* К ВОПРОСУ О КРИТЕРИЯХ ОПТИМАЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА пальных образований в условиях Архангельской области, установления их статуса свидетельствует о том, что в регионе вопросам разработки научно-обоснованных критериев оптимальности территории сельского муниципального образования не уделяется должного внимания. В данной статье предпринята попытка определения основных критериев, которые, на наш взгляд, органы государственной власти и местного самоуправления могут использовать в их практической деятельности в части определения оптимальности территории муниципального образования. * Результатом изучения теореИ тических основ организации местного самоуправления, анализа отечественного и зарубежного опыта формирования территории местной власти, проведения сравнительного анализа состояния муниципальных районов Архангельской области, анализа социально-экономического состояния и потенциала Онежского района стало определение перечня критериев оптимальности территории муниципального образования. Необходимо указать, что перечень разрабатывался применительно к Онежскому району, поэтому является примерным и в зависимости от экономико-географических условий территории может уточняться. зучение практики формирования территорий мунициВсего в перечне представлено 7 критериев, включающих в себя 54 параметра: а) критерий «населенности» территории муниципального образования (7 параметров); б) критерий развитости дорожно-транспортной инфраструктуры муниципального образования (5 параметров); в) критерий обеспеченности территории трудовыми ресурсами (7 параметров); г) критерий обеспеченности земельными ресурсами (7 параметров); д) критерий оценки социально-экономического состояния и потенциала территории муниципального образования (15 параметров); е) критерий финансовой самостоятельности муниципального образования (9 параметров); ж) функционирующей критерий соответствия модели управления территорией муниципального образования ресурсам и потенциалу местных сообществ (4 параметра). Ведущими критериями опти* Зайцев А.В., департамент экономического развития правительства Архангельской области; Константинов А.С., доцент кафедры Государственного и муниципального управления Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова. 2 мальности территории муниципального образования являются: критерий «населенности» территории муниципального образования и критерий оценки социально-экономического состояния и потенциала территории муниципального образования. Достаточность населения и динамика изменения его структуры и численности образуют социальное основание муниципального образования, а состояние и перспективы развития экономики – его экономическую базу. При обосновании принятия решения в отношении территории муниципального образования необходим обязательный учет данных критериев. Критерии обеспеченности территории трудовыми и земельными ресурсами, а также критерий финансовой самостоятельности являются вспомогательными, поскольку в значительной степени формируются за счет характеристики населения и экономической конъюнктуры. Учет критерия соответствия функционирующей модели управления территорией муниципального образования ресурсам и потенциалу местных сообществ необходим, в первую очередь, при построении управленческой модели муниципального района. При этом на решение о создании муниципального образования на указанной территории он оказывает второстепенное влияние. Часть параметров могут встречаться в разных критериях (например, доля сборов от земельного налога в собственных доходах бюджета муниципального образования). Необходимо отметить, что критерии пересекаются между собой. Проведение полноценного анализа и выдачу объективного заключения о соответствии территории муниципального образования требованиям критерия невозможно произвести без учета всего перечня предъявленных параметров. Кроме того, с различных позиций влияние одного и того же параметра может различаться и в одном случае иметь слабое влияние, а в другом – определяющее. Территория муниципального образования «Онежский муниципальный район» рассматривается нами как неотъемлемая часть пространства Архангельской области. Онежский район образован в 1929 году. Его административным центром является город МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹4/2010 ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

Стр.1