Сверхуправляемая демократия: тандем и кризис (66,00 руб.)

Стр.1

ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ СВЕРХУПРАВЛЯЕМАЯ ДЕМОКРАТИЯ: ТАНДЕМ И КРИЗИС* Н. Петров Управленческий и политический кризисы ждут нас в ближайшие год-два независимо от траектории экономического кризиса. При этом неизбежно произойдет существенное переустройство политической системы Николай Петров *Систему государственного управления, которая сложилась в России за время правления президента Путина, можно описать как сверхуправляемую демократию (СУД). Термин СУД в данном случае не означает, что нынешняя модель является демократической в своей основе. «Демократия» здесь – скорее указание на генезис, отсылка к протодемократии времен Бориса Ельцина, эволюционировавшей позднее в сторону «управляемой демократии», высшей и последней стадией которой и является СУД. Систему СУД раздирают внутренние противоречия, она не способна к воспроизводству. Она неустойчива и носит переходный характер. Это скорее развилка, и системе суждено либо продолжить сползание в авторитаризм, либо повернуть назад к демократии. Второй вариант представляется не только более предпочтительным, но и более вероятным. Поэтому сам термин «сверхуправляемая демократия» подчеркивает как попытку чрезмерно жесткого и централизованного – сверх пределов разумного и эффективного1 – управления сегодня, так и уверенность в том, что на следующем этапе демократизация неизбежна. С приходом в Россию экономического кризиса системе СУД, помимо свойственных * том 13, 2009 год, ¹5-6, сентябрьдекабрь, /ru/ pubs/procontra/ 1 Заметим, что такого рода попытки могут быть совсем не безобидны. Вместо повышения контролируемости они могут привести к полной ее утрате, как это произошло, к примеру, на украинских президентских выборах в 2004 году. 2 ГУ ¹5’10 Источник публикации: Pro et Contra, www.carnegie.ru 2 О нарастающей неэффективности можно судить, в частности, по участившимся случаям ревизии уже объявленных решений, что свидетельствует об отсутствии действенных механизмов, обеспечивающих согласование интересов различных групп властных элит. Примером может служить внезапная смена приоритетов в вопросе о вступлении в ВТО: заявление о намерении вступать в ВТО в составе Таможенного союза с Казахстаном и Беларусью, а затем неуверенный возврат к прежней установке; решение о замене единого социального налога взносами на социальное страхование с повышением ставки; поспешная правка закона «О торговле». ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ ей внутренних проблем, пришлось испытать серьезные внешние трудности. Последние связаны с качественно новыми вызовами, которые стали результатом как собственно кризиса, так и обусловленного им резкого сокращения ресурсной базы режима. Таким образом, значительно ухудшились условия, в которых системе приходится функционировать. Между тем в ситуации двоевластия – неважно, реального или только формального, – возникшего в стране весной 2008 года, конструктивные недостатки системы только усугубились. 1. Год жизни в условиях кризиса Столкнувшись с серьезным экономическим кризисом, система СУД не претерпела значительных изменений – ни эволюционных, ни революционных, несмотря на свою очевидную – и возросшую – неэффективность2 . Чем объяснить подобную устойчивость? Одна из причин состоит в том, что система не испыты

Стр.1