МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ Фонд содействия правоохранительным органам «Закон и право» РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСТВО Под редакцией доктора юридических наук, профессора В.Я. Кикотя, заместителя директора Федеральной миграционной службы России, кандидата юридических наук Н.М. Смородина Третье издание, переработанное и дополненное Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебного пособия для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030500 «Юриспруденция» Закон и право Москва 2015 УДК 342.71(470+571)(075.8) ББК 67.400.31(2Рос)я73-1 Р76 Авторы: А.С. Прудников, И.Н. Зубов, И.Ф. Амельчаков, Г.Ф. Скрипкин, В.Н. Калинин, И.П. Левченко Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Российское гражданство: учеб. пособие для студентов вузов, Р76 обучающихся по специальности 030500 «Юриспруденция» / [А.С. Прудников и др.]; под ред. <...> ISBN 978-5-238-01518-7 Агентство CIP РГБ Рассматриваются социальная природа гражданства и исторические условия его развития. <...> Приводятся понятие и общая характеристика гражданства, раскрываются его принципы и юридическая природа. <...> Для студентов (слушателей), аспирантов (адъюнктов), преподавателей юридических вузов, работников правоохранительных органов и судов, а также для всех интересующихся проблемами гражданства. <...> Юридическая природа гражданства включает в себя и институт права, и правоотношение, и правовое состояние, и субъективное право. <...> Институт гражданства в равной мере важен как для государства, так и для отдельной личности, поскольку связь гражданства объединяет индивида и государство, по общему правилу, через предварительную интеграцию <...>
Российское_гражданство._3-е_изд.,_перераб._и_доп._Учеб._пособие_Гриф_МВД_РФ._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник.pdf
УДК 342.71(470+571)(075.8)
ББК 67.400.31(2Ðîñ)ÿ73-1
Ð76
Авторы:
À.Ñ. Прудников, È.Í. Çóáîâ, È.Ô. Амельчаков,
Ã.Ô. Ñêðèïêèí, Â.Í. Êàëèíèí, È.Ï. Левченко
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Российское гражданство: учеб. пособие для студентов вузов,
Р76 обучающихся по специальности 030500 «Юриспруденция» /
[À.Ñ. Прудников и äð.]; под ðåä. Â.ß. Êèêîòÿ. — 3-å èçä.,
ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, — 351 ñ.
2015.
ISBN 978-5-238-01518-7
Агентство CIP РГБ
Рассматриваются социальная природа гражданства и исторические
условия его развития. Приводятся понятие и общая характеристика
гражданства, раскрываются его принципы и юридическая природа.
Особое внимание уделяется законодательному регулированию
гражданства в Российской Федерации.
Для студентов (слушателей), аспирантов (адъюнктов), преподавателей
юридических вузов, работников правоохранительных органов
и судов, а также для всех интересующихся проблемами гражданства.
ББК 67.400.31(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01518-7 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2005, 2009
Принадлежит исключительное право на использование
и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части
любыми средствами или в какой-либо форме, в том
числе в Интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2009
Стр.3
Оглавление
Введение 3
Раздел I. Социальная и юридическая
природа гражданства
Глава 1. Социальные предпосылки становления гражданства
1.1. Вопросы о генезисе гражданства
1.2. Гражданство, государство и общество
1.3. Гражданство и народ (íàöèÿ)
1.4. Гражданство и национальность
1.5. Гражданство и суверенитет
1.6. Гражданство как единство социального и правового
компонента
Глава 2. Исторические условия развития гражданства
2.1. Гражданство Древнего мира
2.2. Феодальное подданство
2.3. Буржуазное гражданство
Глава 3. Развитие отечественного законодательства
о гражданстве
3.1. Законодательство о гражданстве Российской империи
3.2. Советское законодательство о гражданстве
3.3. Закон от 28 ноября 1991 ã. «Î гражданстве ÐÑÔÑл
3.4. Принятие Закона о гражданстве Российской Федерации
от 19 апреля 2002 ã.
3.5. Основные положения Закона «О гражданстве
Российской Федерации»
3.6. Изменения к Закону о гражданстве от 17 октября 2003 ã.
Глава 4. Понятие и общая характеристика гражданства
4.1. Подходы к определению понятия гражданства
4.2. Гражданство и место проживания
9
10
10
12
15
23
28
33
36
36
44
45
50
50
53
60
63
65
70
73
73
80
Стр.349
Оглавление
4.3. Определение понятия гражданства
4.4. Сущность гражданства
4.5. Взаимосвязь понятий «÷åëîâåê» — «ëè÷íîñòü» — «ãðàæäàíèí»
4.6. Гражданство и гражданское общество
4.7. Функции гражданства
Глава 5. Принципы гражданства
5.1. Классификация принципов гражданства
5.2. Принцип единства гражданства
5.3. Принцип равного гражданства
5.4. Принцип свободы и добровольности выбора граждан
5.5. Принцип недопустимости лишения гражданства
5.6. Принцип недопустимости выдачи гражданина Российской
Федерации другому государству
5.7. Принцип допустимости двойного гражданства
5.8. Принцип сокращения безгражданства
5.9. Принцип сохранения российского гражданства за лицами,
проживающими за пределами Российской Федерации
5.10. Принцип защиты и покровительства граждан Российской
Федерации, находящихся за ее пределами
5.11. Принцип сохранения гражданства при заключении
или расторжении брака
5.12. Принцип предоставления почетного гражданства
5.13. Принцип приоритета норм международного права
и международных договоров по вопросам гражданства
над национальным законодательством
Глава 6. Юридическая природа гражданства
6.1. Юридическое содержание гражданства
6.2. Гражданство как институт права
6.3. Гражданство как субъективное право
6.4. Гражданство как правоотношение
6.5. Гражданство как правовое состояние
6.6. Гражданство и правосубъектность
Глава 7. Гражданство в международном праве
7.1. Международно-правовой институт гражданства
7.2. Конвенция о гражданстве замужней женщины
7.3. Конвенция о сокращении безгражданства
7.4. Европейская конвенция о гражданстве
349
83
89
92
94
97
99
99
102
103
105
106
107
116
117
119
120
124
126
127
131
131
133
137
142
146
152
155
155
156
157
162
Стр.350
350
Раздел II. Законодательное регулирование гражданства
в Российской Федерации
Глава 8. Федеральное и республиканское гражданство
в Российской Федерации
8.1. Гражданство федерации и гражданство субъектов
8.2. Республиканское гражданство как часть конституционноправового
статуса личности
8.4. Роль Конституционного Суда Российской Федерации
в решении федеративных споров
8.5. Современный федерализм и конституционная
законность 189
Глава 9. Двойное гражданство
9.1. Понятие двойного гражданства
9.2. Гражданство и миграция
9.3. Причины возникновения двойного гражданства
9.4. Последствия наличия двойного гражданства
9.5. Способы предотвращения двойного гражданства
9.6. Договор между Российской Федерацией и Республикой
Таджикистан об урегулировании вопросов двойного
гражданства (ã. Ìîñêâà, 7 сентября 1995 ã.)
9.8. Законодательство СССР о двойном гражданстве
9.9. Правовое регулирование двойного гражданства
в Российской Федерации
9.10. Политика Российской Федерации в отношении двойного
гражданства
9.11. Законодательное регулирование двойного гражданства
в странах СНГ
9.12. Приобретение двойного гражданства
9.13. Двойное гражданство и военная служба
9.14. Двойное гражданство
—
способ защиты прав
соотечественников 241
9.15. Гражданство Союзного государства
9.16. Гражданство Европейского Союза
9.17. Особенности правового положения российских
соотечественников 251
245
247
192
192
195
210
211
215
217
9.7. Правовое регулирование государствами двойного
гражданства 219
221
222
224
226
235
236
169
170
170
175
8.3. Республиканское гражданство как выражение суверенитета
республик 179
184
Стр.351
Оглавление
Глава 10. Приобретение гражданства в Российской
Федерации
10.1. Формы установления (возникновения) гражданства
10.2. Гражданство и демографическая ситуация
10.3. Гражданство и национальная безопасность
10.4. Проблема определения принадлежности к российскому
гражданству после распада СССР
10.5. Приобретение гражданства в порядке признания
10.6. Определение принадлежности к гражданству в странах
СНГ и Балтии
10.7. Приобретение гражданства по рождению (филиация
10.8. Приобретение гражданства в порядке приема
(натурализация)
10.9. Приобретение гражданства в упрощенном порядке
10.10. Приобретение гражданства в порядке восстановления
(реинтеграция)
10.11. Приобретение гражданства в порядке оптации
10.12. Приобретение гражданства по иным основаниям
351
255
255
256
258
263
264
267
268
271
274
277
278
279
Глава 11. Прекращение гражданства Российской Федерации 282
11.1. Формы прекращения гражданства
11.2. Прекращение гражданства в форме выхода из гражданства
по собственному желанию (экспатриация)
11.3. Гражданство и «óòå÷êà óìîâ»
11.4. Прекращение гражданства в форме выбора гражданства
(оптация)
11.5. Отмена решения о приобретении или прекращении
российского гражданства
11.6. Лишение гражданства
11.7. Утрата гражданства
Глава 12. Административно-правовое регулирование
гражданства Российской Федерации
12.1. Система государственных органов, ведающих делами
о гражданстве Российской Федерации
12.2. Производство по делам о гражданстве Российской
Федерации
Библиографический список
282
284
288
292
293
293
296
301
301
310
344
Стр.352