С. П. Гришаев
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ
НЕДВИЖИМОСТИ
НАУЧНО - ПРАК ТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 13 ИЮЛЯ 2015 Г. № 218-Ф3
( П О С ТАТ Е ЙНЫЙ )
Москва
2025
Стр.1
ББК 6УДК 347.2/.3(470+571)
Г857.404.1(2Рос)
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Автор:
Гришаев С. П., кандидат юридических наук, доцент, автор более 200 публикаций (как
печатных, так и электронных) в области гражданского, семейного и жилищного права.
Г85
Гришаев С. П.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственной
регистрации недвижимости» (постатейный). — Москва : Проспект,
2025. — 528 с.
ISBN 978-5-392-43173-1
Предлагаемая читателю книга представляет собой постатейный комментарий к
Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости», который составляет правовую основу государственного кадастрового
учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Указанный закон является одним из самых важных гражданско-правовых актов.
Правовой режим недвижимого имущества основан на необходимости обеспечить особую
устойчивость прав на это имущество, установить специальный порядок распоряжения
им. Поэтому, в соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие
вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход
и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном
реестре недвижимости. Помимо вещных прав, государственной регистрации подлежит
ряд договоров с недвижимостью (в отдельных случаях – аренда недвижимого имущества).
Законодательное закрепление необходимости государственной регистрации
права на недвижимое имущество является признанием со стороны государства публично-правового
интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному
лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского
оборота и предсказуемость его развития.
Законодательство приведено по состоянию на 24 декабря 2023 г.
Книга представляет интерес не только для юристов, но и для обычных граждан, поскольку,
как показывает статистика, сделки с недвижимостью совершает подавляющее
большинство россиян.
ББК 6УДК 347.2/.3(470+571)
7.404.1(2Рос)
Научное издание
ГРИШАЕВ СЕРГЕЙ ПАВЛОВИЧ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ»
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)
Печать цифровая. Печ. л. 33,0. Тираж 500 (1-й завод 100) экз.
ООО «Проспект»
Подписано в печать 20.09.2024. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-43173-1
©© Гришаев С. П., 2024
/16
.
ООО «Проспект», 2024
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального
закона. Основные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Статья 2. Правовая основа государственного кадастрового учета
и государственной регистрации прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Статья 3. Орган, осуществляющий государственный кадастровый
учет и государственную регистрацию прав . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Статья 3.1. Публично- правовая компания, осуществляющая
полномочия в сфере государственного кадастрового
учета и государственной регистрации прав . . . . . . . . . . . . . . . .22
Статья 4. Участники отношений при осуществлении
государственного кадастрового учета и государственной
регистрации прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Статья 5. Идентификаторы, используемые при ведении Единого
государственного реестра недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Статья 6. Геодезическая и картографическая основы
Единого государственного реестра недвижимости . . . . . . . . . .35
Глава 2
ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР
НЕДВИЖИМОСТИ
Статья 7. Состав и правила ведения Единого государственного
реестра недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Статья 8. Кадастр недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Статья 9. Реестр прав на недвижимость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
Статья 10. Реестр границ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Статья 11. Реестровые дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Статья 12. Кадастровые карты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Статья 13. Внесение сведений в Единый государственный реестр
недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Стр.517
518
Оглавление
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ НЕДВИЖИМОГО
ИМУЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ
НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО
Глава 3
Статья 14. Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Статья 15. Лица, по заявлению которых осуществляются
государственный кадастровый учет и государственная
регистрация прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Статья 16. Сроки и дата осуществления государственного
кадастрового учета и государственной регистрации прав . . . 127
Статья 17. Государственная пошлина за осуществление
государственной регистрации прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
Статья 18. Представление заявления об осуществлении
государственного кадастрового учета и государственной
регистрации прав и прилагаемых к нему документов . . . . . .132
Статья 19. Обязанность органов государственной власти, органов
местного самоуправления и иных уполномоченных
лиц представлять заявление и прилагаемые к нему
документы для осуществления государственного
кадастрового учета и государственной регистрации прав . . . 149
Статья 20. Правила информационного взаимодействия
кадастрового инженера с органом регистрации прав . . . . . . .159
Статья 21. Требования к документам, представляемым для
и осуществления государственного кадастрового учета
(или) государственной регистрации прав . . . . . . . . . . . . . . .162
Статья 22. Требования к межевому плану . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Статья 23. Требования к акту обследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Статья 24. Требования к техническому плану . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Статья 24.1. Требования к карте- плану территории . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Статья 25. Основания для возврата заявления и документов,
представленных для осуществления государственного
кадастрового учета и государственной регистрации
прав, без рассмотрения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
Статья 26. Основания и сроки приостановления осуществления
государственного кадастрового учета
и (или) государственной регистрации прав по решению
государственного регистратора прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
Статья 27. Отказ в осуществлении государственного кадастрового
учета и (или) государственной регистрации прав . . . . . . . . . .232
Статья 28. Удостоверение осуществления
и государственного кадастрового учета
государственной регистрации прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
Стр.518
Оглавление
519
Статья 29. Порядок осуществления государственного кадастрового
учета и государственной регистрации прав . . . . . . . . . . . . . . .234
Статья 30. Приостановление осуществления государственного
кадастрового учета и (или) государственной
регистрации прав в заявительном порядке . . . . . . . . . . . . . . . .247
Статья 31. Прекращение осуществления государственного
кадастрового учета и государственной регистрации прав . . . 250
ВНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ В ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ В ПОРЯДКЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО
ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Глава 4
Статья 32. Правила направления документов (содержащихся
в них сведений), необходимых для внесения сведений
в Единый государственный реестр недвижимости,
в порядке межведомственного информационного
взаимодействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
Статья 33. Правила внесения сведений в Единый
государственный реестр недвижимости по заявлению
заинтересованного лица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
Статья 34. Правила внесения в Единый государственный реестр
недвижимости сведений, поступивших в порядке
межведомственного информационного
взаимодействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .286
ВНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ В ЕДИНЫЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ
В УВЕДОМИТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ
Глава 5
Статья 35. Правила внесения в Единый государственный
реестр недвижимости записей о наличии возражения
в отношении зарегистрированного права на объект
недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293
Статья 36. Правила внесения в Единый государственный
реестр недвижимости записей о невозможности
государственной регистрации права без личного участия
правообладателя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
Статья 36.1. Правила внесения в Единый государственный
реестр недвижимости записи о невозможности
государственной регистрации перехода, прекращения
права собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения и государственной
регистрации ипотеки как обременения на такой
земельный участок либо записи о невозможности
Стр.519
520
Оглавление
государственной регистрации перехода, прекращения,
ограничения права собственности на такой земельный
участок или обременения такого земельного участка . . . . . .296
Статья 36.2. Правила внесения в Единый государственный реестр
недвижимости записи о возможности представления
заявления о государственной регистрации перехода,
прекращения права собственности на объект
недвижимости, принадлежащий физическому лицу,
и прилагаемых к нему документов в форме электронных
документов и (или) электронных образов документов,
подписанных усиленной квалифицированной
электронной подписью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
Статья 36.3. Правила внесения в Единый государственный реестр
недвижимости записи о возможности предоставления
персональных данных правообладателя объекта
недвижимости или лица, в пользу которого
зарегистрированы ограничения права или обременения
объекта недвижимости, содержащихся в Едином
государственном реестре недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . .302
Статья 37. Правила внесения в Единый государственный
реестр недвижимости записей о наличии
правопритязаний, прав требований в отношении
зарегистрированного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
Статья 38. Правила внесения в Единый государственный реестр
недвижимости отдельных записей о правообладателе,
а также отдельных дополнительных сведений об объекте
недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .306
Статья 39. Правила представления сведений для внесения
в Единый государственный реестр недвижимости
в уведомительном порядке, а также правила
уведомления правообладателя о внесении таких
сведений в Единый государственный реестр
недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО
Глава 6
Статья 40. Особенности осуществления государственного
кадастрового учета и государственной регистрации прав
в связи с созданием, реконструкцией, прекращением
существования здания, сооружения, объекта
незавершенного строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
Стр.520
Оглавление
521
Статья 41. Особенности осуществления государственного
кадастрового учета и государственной регистрации прав
при образовании объекта недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . .337
Статья 42. Особенности государственной регистрации права
общей собственности на недвижимое имущество . . . . . . . . .350
Статья 43. Особенности осуществления государственного
кадастрового учета при уточнении границ земельных
участков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358
Статья 44. Особенности осуществления государственного
кадастрового учета части объекта недвижимости
и государственной регистрации обременений объекта
недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .364
Статья 45. Особенности осуществления государственного
кадастрового учета и государственной регистрации
прав в отношении искусственно созданного земельного
участка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367
Статья 46. Особенности осуществления государственного
кадастрового учета и государственной регистрации
и прав в отношении единого недвижимого комплекса
предприятия как имущественного комплекса . . . . . . . . . . .369
Статья 47. Особенности государственной регистрации прав
на земельную долю , земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
Статья 48. Особенности осуществления государственной
регистрации договора участия в долевом строительстве,
договора об уступке прав требований по договору
участия в долевом строительстве и прав участника
долевого строительства на объект долевого
строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .376
Статья 49. Особенности осуществления государственной
регистрации права собственности гражданина на
земельный участок, предоставленный до дня введения
в действие Земельного кодекса Российской Федерации . . . . 387
Статья 50. Особенности осуществления государственной
регистрации при переходе прав на заложенное
недвижимое имущество в результате обращения
взыскания на него . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .390
Статья 51. Особенности осуществления государственной
регистрации аренды недвижимого имущества, найма
жилого помещения, безвозмездного пользования
(ссуды) недвижимым имуществом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .392
Статья 52. Особенности осуществления государственной
регистрации сервитута . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
Статья 53. Особенности осуществления государственной
регистрации ипотеки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398
Стр.521
522
Оглавление
Статья 54. Особенности осуществления государственной
и регистрации прав при доверительном управлении
опеке, связанных с недвижимым имуществом . . . . . . . . . . .405
Статья 55. Особенности осуществления государственной
регистрации права собственности на земельный участок
при разграничении государственной собственности на
землю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407
Статья 56. Особенности осуществления государственной
регистрации прекращения права собственности
на земельный участок или земельную долю вследствие
отказа от права собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .408
Статья 57. Особенности осуществления государственной
регистрации прав на объект недвижимого имущества
при регистрации перехода прав на него . . . . . . . . . . . . . . . . . .409
Статья 58. Осуществление государственного кадастрового учета
и (или) государственной регистрации прав на
недвижимое имущество на основании решения суда . . . . . . .412
Статья 59. Осуществление государственной регистрации прав
на недвижимое имущество на основании нотариально
удостоверенного документа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .415
Статья 60. Особенности государственной регистрации прав
и (или) государственного кадастрового учета при
изъятии недвижимого имущества для государственных
или муниципальных нужд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .417
Статья 60.1. Особенности государственной регистрации прав
на земельный участок из земель сельскохозяйственного
назначения при его изъятии в связи с неиспользованием
по целевому назначению или использованием
с нарушением законодательства Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .422
Статья 60.2. Особенности осуществления государственного
кадастрового учета и государственной регистрации прав
на земельные участки, сведения о которых содержатся
в государственном лесном реестре, земельные участки,
границы которых пересекаются с границами указанных
земельных участков, государственного кадастрового
учета в связи с уточнением границ указанных земельных
участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .423
Глава 7
ИСПРАВЛЕНИЕ ОШИБОК, СОДЕРЖАЩИХСЯ
В ЕДИНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ
Статья 61. Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином
государственном реестре недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . .432
Стр.522
Оглавление
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ
В ЕДИНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ
НЕДВИЖИМОСТИ
Глава 8
Статья 62. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости . . . . . . . .442
Статья 63. Плата за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости . . . . . . . .459
Глава 9
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕГИСТРАТОР ПРАВ
Статья 64. Государственный регистратор прав и гарантии при
осуществлении им должностных обязанностей . . . . . . . . . . .461
Статья 65. Права и обязанности государственного
регистратора прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .462
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОГО
ИМУЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ
НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО, ВЕДЕНИИ ЕДИНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА НЕДВИЖИМОСТИ,
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СВЕДЕНИЙ ИЗ ЕДИНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
Глава 10
Статья 66. Ответственность органа регистрации прав . . . . . . . . . . . . . . . .463
Статья 67. Ответственность государственного регистратора прав . . . . .468
Статья 67.1. Ответственность публично- правовой компании . . . . . . . . . .470
КОМПЕНСАЦИЯ ДОБРОСОВЕСТНОМУ ПРИОБРЕТАТЕЛЮ
ЗА УТРАТУ ИМ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
Глава 10.1
Статья 68.1. Компенсация добросовестному приобретателю за утрату
им жилого помещения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .472
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 11
Статья 69. Признание ранее возникших прав, прав,
возникающих в силу закона. Ранее учтенные объекты
недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .476
Статья 69.1. Выявление правообладателей ранее учтенных объектов
недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .481
523
Стр.523
524
Оглавление
Статья 70. Особенности осуществления государственного
кадастрового учета и государственной регистрации прав
на объекты недвижимости в отдельных случаях . . . . . . . . . . .488
Статья 71. Особенности подготовки технического плана здания,
сооружения , помещения, машино- места, объекта
незавершенного строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .509
Статья 71.1. Особенности внесения в Единый государственный
реестр недвижимости сведений о местоположении
границ минимальных расстояний до магистральных или
промышленных трубопроводов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .512
Статья 72. Порядок вступления в силу настоящего
Федерального закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .513
Стр.524