Противодействие коррупции (200,00 руб.)

Стр.2

Стр.728

Стр.729

Стр.730

Стр.731

Стр.732

УДК 343.37 ББК 67.515 Г59 Рецензенты: О. М. Дуканов — Герой России, генерал-лейтенант, кандидат юридических наук; В. И. Жуков — академик Российской академии наук; Д. Г. Миндиашвили — академик Российской академии образования; В. П. Чичканов — член-корреспондент Российской академии наук; И. И. Кучеров — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ; И. К. Ларионов — доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ. Годунов И. В. Г59 Противодействие коррупции: Учебник / И. В. Годунов. — 7-е изд., перераб. и доп. — М.: Институт автоматизации проектирования РАН, 2020. — 733 с. ISBN 978-5-394-03997-3 Седьмое издание учебника «Противодействие коррупции» посвящено основам антикоррупционного образования и адаптации дисциплины «Противодействие коррупции» к различным уровням и формам образования. В нем излагается система базовых знаний, обязательных для усвоения и предназначенных для реализации государственной антикоррупционной политики по коренному перелому общественного сознания, формирования идеологии и атмосферы жесткого неприятия коррупции в гражданском обществе. Учебник ориентирует на глубокое изучение антикоррупционной деятельности, а также на активизацию антикоррупционного просвещения. На его страницах представлен объёмный перечень терминов, суждений и понятий, применяемых в научной, методологической и методической литературе по проблемам антикоррупционного образования, а также свод основных антикоррупционных российских законодательных актов. Для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление» и «Экономика», а также слушателей системы повышения квалификации кадров, сотрудников правоохранительных и правоприменительных органов, депутатов всех уровней, государственных и муниципальных служащих, а также всех, кто интересуется вопросами противодействия международной коррупции. ISBN 978-5-394-03997-3 2 © Годунов И. В., 2020 © Институт автоматизации проектирования РАН, 2020 © Евразийский Университет народного хозяйства, 2020

Стр.2

ОГЛАВЛЕНИЕ От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Глава 1. ВВЕДЕНИЕ В ПРОБЛЕМУ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Глава 2. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ . . . . . . . . . 71 2.1. Антикоррупционная политика в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 2.1.1. Круглый стол “Современная антикоррупционная политика России”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 2.2. История борьбы с коррупцией в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 2.2.1. Коррупция в средневековой Руси . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 2.2.2. Коррупционные явления в период Российской империи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 2.2.3. Отражение явления коррупции в культуре . . . . . . . . . . . . . 79 2.2.4. Коррупция в Советском Союзе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 2.2.5. Основные этапы борьбы с коррупцией в России . . . . . . . . . 80 Глава 3. ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 3.1. Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 3.1.1. Понятие и сущность коррупционных преступлений . . . . . . 86 3.1.2. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 3.1.3. Получение взятки (ст. 290 УК РФ). Дача взятки (ст. 291 УК РФ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 3.1.4. Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ). Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 3.2. Криминологическая характеристика коррупционной преступности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 3.3. Специфика детерминации коррупционной преступности. Особенности личности преступника-коррупционера . . . . . . . . . . . . . 99 3.3.1. Специфика детерминации коррупционной преступности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 3.3.2. Особенности личности преступника-коррупционера . . . . . . 103 728

Стр.728

3.3.3. Круглый стол: “Особенности личности преступника-коррупционера”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 3.4. Предупреждение коррупционной преступности . . . . . . . . . . . . . 112 Глава 4. ПРОБЛЕМА КОРРУПЦИИ В КОНТЕКСТЕ УЧЕНИЯ О СОУЧАСТИИ В ПРЕСТУПЛЕНИИ . . . . . . . . . . . . . . 121 4.1. Понятие и признаки соучастия в преступлении . . . . . . . . . . . . . . 121 4.2. Виды и формы соучастия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 4.3. Виды соучастников преступления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 4.4. Ответственность соучастников преступления . . . . . . . . . . . . 128 4.5. Проблемный семинар “Коррупция в контексте учения о соучастии в преступлении” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Глава 5. КОМПЕТЕНЦИЯ СОВРЕМЕННЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 5.1. Основные задачи руководителей правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 5.2. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 5.3. Пути решения проблемы коррупции в системе государственной службы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 5.4. Профилактика коррупции и виды ответственности, применяемые к должностным лицам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 5.5. Коррупция в правоохранительных органах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 5.5.1. Правовые основы противодействия коррупции в правоохранительных органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 5.5.2. Предупреждение коррупции в правоохранительных органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 5.6. Коррупция в государственной службе и судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 5.6.1. Коррупция в сфере государственного управления . . . . . . . . . 144 5.6.2. Коррупционные явления в органах судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 5.7. Проблемный семинар: “Коррупция в правоохранительных органах, государственной службе и судебной власти”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 729

Стр.729

5.8. Круглый стол: “Компетенция правоохранительных и иных государственных органов в сфере противодействия коррупции”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Глава 6. АНТИМАНИПУЛЯТИВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ЕГО ФОРМИРОВАНИЕ У СОТРУДНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 6.1. Понятие манипулятивного поведения и его специфика в системе государственной и муниципальной службы . . . . . . . . . . . 152 6.2. Особенности антиманипулятивного поведения и способы его формирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 6.3. Проблемный семинар: “Антиманипулятивное поведение и его формирование у сотрудников”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Глава 7. РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Глава 8. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 8.1. Состояние проблемы антикоррупционного образования в современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 8.2. Ключевые понятия и смыслы антикоррупционного образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 8.3. Человек как объект антикоррупционного образования . . . . . . 196 ПРИЛОЖЕНИЯ: I. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ . . . . . . . . . . 208 II. ТЕЗАУРУС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 III. АФОРИЗМЫ, ВЫСКАЗЫВАНИЯ, ЦИТАТЫ И МУДРЫЕ ИЗРЕЧЕНИЯ О КОРРУПЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595 IV. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СТУДЕНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603 V. РЕКОМЕНДУЕМЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . 618 VI. ПРИЛОЖЕНИЯ VI– XVI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 Приложение 6. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ “О противодействии коррупции” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 730

Стр.730

Приложение 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636 Приложение 8. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 “О мерах по противодействию коррупции” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639 Приложение 9. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 “Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641 Приложение 10. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”. . . . . . . . . . . . 643 Приложение 11. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих . . . . . . . . . 651 Приложение 12. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656 Приложение 13. Анкета исследования отношения к коррупции . . . 666 Приложение 14. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 “О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671 Приложение 15. Россия в антикоррупционном рейтинге . . . . . . . . . . . 686 Приложение 16. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. “О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691 Приложение 17. Указ Президента Российской Федерации “О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703 Приложение 18. Постановление от 5 марта 2018 г. № 228 “О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 731

Стр.731

Приложение 19. Сопоставление требований цифровой экономики и действующей образовательной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725 Приложение 20. Важность роли образования в обеспечении национальной и экономической безопасности в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . 726 Приложение 21. Основные направления совершенствования системы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727 732

Стр.732