УДК 346.6:336.14
ББК 67.402.1
К14
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Одобрено секцией публичного права ученого совета Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП).
Рецензенты:
Кучеров И. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской
Федерации, первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП);
Миронова С. В., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры теории права
и государственно-правовых дисциплин Волгоградского института управления —
филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации.
К14
Казначейские платежи. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг
: научно-практическое пособие / под ред. Н. А. Поветкиной, Р. Е. Артюхина,
А. Ю. Демидова. — Москва : Проспект, 2025. — 136 с.
ISBN 978-5-392-38620-8
В предлагаемом читателю научно-практическом пособии авторы представляют результаты
доктринально-прикладного исследования, посвященного изучению таких
правовых институтов бюджетного права, как казначейские платежи, казначейское сопровождение
и бюджетный мониторинг, которые за короткий период законодательного
регулирования уже показали свою эффективность в механизме государственного
управления публичными финансами.
В качестве правовой основы исследования использованы нормативные правовые
акты, действующие по состоянию на 1 января 2025 г.
Настоящее издание будет полезно для научных работников, практикующих юристов,
экономистов, политиков, представителей общественных организаций, бизнес-структур,
должностных лиц государственных и муниципальных органов, преподавателей,
аспирантов, студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридической,
экономической, управленческой и политической специальностям, а также для тех, кто
интересуется новыми бюджетно-правовыми трендами.
УДК 346.6:336.14
ББК 67.402.1
Пособие подготовлено при информационной поддержке
СПС «КонсультантПлюс».
Научное издание
КАЗНАЧЕЙСКИЕ ПЛАТЕЖИ. КАЗНАЧЕЙСКОЕ
СОПРОВОЖДЕНИЕ. БЮДЖЕТНЫЙ МОНИТОРИНГ
Печать цифровая. Печ. л. 8,5. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз.
ООО «Проспект»
Научно-практическое пособие
Подписано в печать 05.09.2025. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-38620-8
пр© Институт законодательства и сравнительного
Роавоведения при Правительстве
© ссийской Федерации (ИЗиСП), 2025
Оформление. ООО «Проспект», 2025
/16
.
Стр.3
Publication аpproved by the Public Law Section of the Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation (ILCL).
Reviewers:
DKucherov I. I., Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, First
Mironova S. V., Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Theory
R of Law and State Law Disciplines at the Volgograd Institute of Management – a Branch of the
e Russian Federation (ILCL);
ussian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.
PractTreasury Payments. Treasury Support. Budget Monitoring : Scientific and
Moscow : Prospekt, 2025. — 136 p.
ical Guid
ISBN 978-5-392-38620-8
In the scientific and practical manual offered to the reader, the authors present the results
of theputy Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government
/ ed. by N. A. Povetkina, R. Y. Artyukhin, A. Y. Demidov. —
of a doctrinal and applied research devoted to the study of such legal institutions of budgetary
law as treasury payments, treasury support and budget monitoring, which in a short period of
their legislative regulation have already shown their effectiveness in the mechanism of state
management of public finances.
The legal basis for the manual is the legal acts in force as of January 1, 2025.
re This publication will be of interest to researchers, practicing lawyers, economists, politicians,
gal issues trends.
b presentatives of public organizations, business structures, officials of state and municipal
ecodies, teachers, graduate students, students of higher educational institutions studying in legal,
le onomic, managerial and political specialties, as well as anyone interested in new budgetary and
The publication was prepared with the information support
of RLS “ConsultantPlus”.
ISBN 978-5-392-38620-8
L© The Institute of Legislation and Comparative
of thaw under the Government
e Russian Federation (ILCL), 2025
© Design. Prospekt LLC, 2025
Стр.5
ОГЛАВЛЕНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ........................................................................... 13
ПРЕДИСЛОВИЕ ............................................................................................ 14
Глава I.
ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ
КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................................ 15
§ 1. Эволюция и система правового регулирования
деятельности Федерального казначейства .................................. 15
§ 2. Информационные системы в деятельности
Федерального казначейства ........................................................... 25
§ 3. Казначейские платежи, казначейское
сопровождение, бюджетный мониторинг
в контексте институционализации
бюджетного права ........................................................................... 31
Глава II.
СИСТЕМА КАЗНАЧЕЙСКИХ ПЛАТЕЖЕЙ
В ПРОСТРАНСТВЕ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................................ 42
§ 1. Специфика субъектного состава
системы казначейских платежей.................................................. 42
§ 2. Правовой режим единого казначейского счета........................... 50
§ 3. Институционально-правовой дизайн системы
казначейских платежей ................................................................. 62
Глава III.
КАЗНАЧЕЙСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ:
ПРАВОВЫЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ .......................... 77
§ 1. Институт казначейского сопровождения
как инструмент обеспечения эффективности
бюджетных расходов ...................................................................... 77
§ 2. Казначейское сопровождение и казначейское
обслуживание: автономность и корреляция ............................... 86
§ 3. Порядок и методы осуществления казначейского
сопровождения ................................................................................ 96
9
Стр.8
Оглавление
Глава IV.
БЮДЖЕТНЫЙ МОНИТОРИНГ В СИСТЕМЕ
БЮДЖЕТНО-ПРАВОВЫХ КООРДИНАТ ........................................... 106
§ 1. Бюджетный мониторинг: правовая конструкция
и система функционирования ......................................................106
§ 2. Дуалистичность бюджетного мониторинга ................................114
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ........................................................ 128
10
Стр.9
CONTENTS
LIST OF ABBREVIATIONS ........................................................................... 13
PREFACE ......................................................................................................... 14
Chapter I
FORMATION OF A MODERN ORGANIZATIONAL
AND LEGAL MODEL OF TREASURY EXECUTION
OF BUDGETS OF THE BUDGETARY SYSTEM
OF THE RUSSIAN FEDERATION ............................................................ 15
§ 1. The evolution and system of legal regulation
of the Federal Treasury .................................................................... 15
§ 2. Information systems in the activities
of the Federal Treasury .................................................................... 25
§ 3. Treasury payments, treasury support,
budget monitoring in the context
of the institutionalization of budget law ........................................ 31
Chapter II
THE SYSTEM OF TREASURY PAYMENTS
IN THE BUDGET EXECUTION SPACE
OF THE BUDGETARY SYSTEM
OF THE RUSSIAN FEDERATION ............................................................ 42
§ 1. The specifics of the subject composition
of the Treasury payment system ..................................................... 42
§ 2. The legal regime of the single
Treasury account .............................................................................. 50
§ 3. Institutional and legal design
of the Treasury payment system ..................................................... 62
Chapter III
TREASURY SUPPORT: LEGAL
AND METHODOLOGICAL ASPECTS ..................................................... 77
§ 1. The Institute of Treasury Support
as a tool to ensure the effectiveness
of budget expenditures..................................................................... 77
§ 2. Treasury support and Treasury services:
autonomy and correlation ................................................................ 86
§ 3. The procedure and methods of treasury
support............................................................................................... 96
11
Стр.10
Contents
Chapter IV
BUDGET MONITORING IN THE SYSTEM
OF BUDGETARY AND LEGAL COORDINATES ................................... 106
§ 1. Budget monitoring: legal structure
and functioning system ...................................................................106
§ 2. Duality of budget monitoring .........................................................114
REFERENCE LIST ....................................................................................... 128
12
Стр.11