УДК 347.73/.78(470+571)
ББК 67.404(2Рос)
С89
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Одобрено секцией публичного права ученого совета Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП).
Рецензенты:
Емельянов А. С., доктор юридических наук, доцент, заведующий отделом административного
законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП);
Шевелева Н. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного
и финансового права Санкт-Петербургского государственного университета.
С89
Субъекты
правотворчества и правореализации в сфере публичных финансов
: монография / под ред. Н. А. Поветкиной. — Москва : Проспект,
2024. — 296 с.
ISBN 978-5-392-38621-5
DOI 10.31085/9785392386215-2024-296
н Исследование субъектного состава правотворческой и правореализационной деятельправового
положения этих субъектов, является актуальной задачей науки финансоости в области публичных финансов и факторов, обусловливающих трансформациюввого
права. Данная проблематика нуждается в самостоятельном финансово-правофинансово-правового
регулирования, определить тенденции его развития, выявить деом дискурсе. При этом требуется установить текущее состояние указанного элементафекты
в законодательном обеспечении правотворчества и правореализации в публичнофинансовой
сфере.
Настоящая монография посвящена решению указанных задач, формированию четкого
представления о правовом положении субъектов правотворчества и правореализации,
преодолению законодательных коллизий и восполнению регуляторных пробелов.
Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 1 декабря 2023 г.
Для научных работников, практикующих юристов и экономистов, представителей
органов публичной власти, преподавателей, аспирантов и студентов юридических и
экономических вузов.
УДК 347.73/.78(470+571)
ББК 67.404(2Рос)
Научное издание
СУБЪЕКТЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА И ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ
В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ
Монография
Печать цифровая. Печ. л. 18,5. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз.
ООО «Проспект»
Подписано в печать 03.06.2024. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-38621-5
DOI 10.31085/9785392386215-2024-296
пр© Институт законодательства и сравнительного
Роавоведения при Правительстве
© ссийской Федерации (ИЗиСП), 2023
Оформление. ООО «Проспект», 2024
/16
.
Стр.3
Approved by the Public Law Section of the Scientific Council of the Institute of Legislation and
Comparative Law under the Government of the Russian Federation (ILCL).
Reviewers:
LEmelyanov A. S., Doctor of Law, Assistant Professor, Head of the Department of Administrative
megislation and Process of the Institute of Legislation and Comparative Law under the GoverntSheveleva
N. A., Doctor of Law, Professor, Head of the Department of State and Administraent
of the Russian Federation (ILCL);
ive Law of the Saint Petersburg State University.
Subjects of Lawmaking and Law Enforcement in the Field of Public Finance :
Monograph / ed. by N. A. Povetkina. — Moscow : Prospekt, 2024. — 296 p.
ISBN 978-5-392-38621-5
DOI 10.31085/9785392386215-2024-296
fieThe study of the subject composition of law-making and law-implementation activities in the
suld of public finance and the factors determining the transformation of the legal status of these
c bjects is an urgent task of the science of financial law. This issue requires an independent finangal
status of subjects of lawmaking and law enforcement, overcoming legislative conflicts and
filling regulatory gaps.
FRegulatory legal acts are given as of December 1, 2023.
or researchers, practicing lawyers and economists, representatives of public authorities,
teachers, graduate students and students of law and economic universities.
ial and legal discourse. In this case, it is necessary to establish the current state of this element
of financial and legal regulation, determine trends in its development, and identify defects in the
legislative support for lawmaking and legal implementation in the public financial sphere.
le This monograph is devoted to solving these problems, forming a clear understanding of the
ISBN 978-5-392-38621-5
DOI 10.31085/9785392386215-2024-296
L© The Institute of Legislation and Comparative
of thaw under the Government
e Russian Federation (ILCL), 2023
© Design. Prospekt LLC, 2024
Стр.5
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ ............................................................................................ 15
Глава 1.
ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ КАК ПРОСТРАНСТВО
ДЛЯ ПРАВОТВОРЧЕСТВА И ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ .......................... 18
1.1. Система законодательства
о публичных финансах и ее взаимосвязь
со смежными отраслями ................................................................ 18
1.2. Конфликты, коллизии и казусы
законодательства о публичных финансах ................................... 32
1.3. Система субъектов правотворчества
и правореализации в сфере публичных финансов ...................... 38
1.4. Защита прав и законных интересов
субъектов публичных финансов.................................................... 50
1.4.1. Правовой механизм защиты прав
и законных интересов
субъектов налогового права ............................................... 50
1.4.2. Правовой механизм защиты прав
и законных интересов
субъектов бюджетного права ............................................. 58
1.4.3. Правовые средства защиты прав
и законных интересов субъектов
валютного права и права денежного
обращения ............................................................................ 76
Глава 2.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВОРЕАЛИЗАЦИЯ
В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ ..................................................... 87
2.1. Понятие и особенности правотворчества
в сфере публичных финансов ........................................................ 87
2.2. Понятие и особенности правореализации
в сфере публичных финансов ........................................................ 95
2.3. Факторы, влияющие на правотворчество
и правореализацию в сфере публичных финансов ....................108
2.4. Экспериментальное правотворчество
и правореализация .........................................................................121
Глава 3.
КОЛЛЕГИАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
ФИНАНСОВОГО ПРАВА .......................................................................... 132
3.1. Международные субъекты
правотворчества и правореализации ..........................................132
11
Стр.10
Оглавление
3.2. Публично-территориальные
образования .....................................................................................146
3.3. Суды как субъекты правоприменения
в сфере публичных финансов .......................................................158
3.4. Субъекты законодательной (представительной)
власти ...............................................................................................168
3.5. Субъекты исполнительной власти ...............................................178
3.6. Центральный банк России ...........................................................189
3.7. Счетная палата Российской Федерации
и контрольно-счетные органы как субъекты
правореализации и правотворчества ...........................................197
3.8. Нормотворчество контрольных
и совещательных органов ..............................................................206
3.9. Юридические лица как субъекты
правореализации ............................................................................212
Глава 4.
ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ ........................................................ 223
4.1. Правотворчество и правореализация
главы государства и глав отдельных территорий,
входящих в состав государства (физические лица
со специальным публично-правовым статусом) ........................223
4.2. Правотворчество и правореализация
физических лиц, не имеющих специального
публично-правового статуса .........................................................237
4.3. Специфика правотворчества
и правореализации физических лиц
в отдельных областях публичных финансов ..............................249
4.3.1. Индивидуальные субъекты
бюджетного права ...............................................................249
4.3.2. Индивидуальные субъекты
налогового права и их интересы
в правотворчестве и правореализации .............................258
4.3.3. Индивидуальные субъекты валютного права
и права денежного обращения .........................................270
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................... 276
12
Стр.11
СONTENTS
PREFACE........................................................................................................ 15
Chapter 1.
PUBLIC FINANCE AS A SPACE
FOR LAWMAKING AND LAW ENFORCEMENT .................................... 18
1.1. Legislative system on public finance
and its relationship with related industries ................................... 18
1.2. Conflicts, collisions and incidents
public finance legislation ................................................................. 32
1.3. The system of subjects of lawmaking
and law enforcement in the field public finance ............................ 38
1.4. Protection of rights and legitimate
interests subjects of public finance ................................................. 50
1.4.1. Legal mechanism for implementation
protection of rights and legitimate
interests subjects of tax law ................................................. 50
1.4.2. Legal mechanism for implementation
protection of rights and legitimate
interests subjects of budget law ........................................... 58
1.4.3. Legal remedies and legitimate
interests of subjects currency law
and monetary law appeals .................................................... 76
Chapter 2.
LAWMAKING AND LAW ENFORCEMENT
IN THE FIELD OF PUBLIC FINANCE ........................................................ 87
2.1. The features of lawmaking
in the field of public finance ............................................................ 87
2.2. The concept and features of law enforcement
in the field of public finance ............................................................ 95
2.3. Factors of influence on lawmaking
and law enforcement in the field public finance ...........................108
2.4. Experimental lawmaking and law
enforcement .....................................................................................121
Chapter 3.
COLLEGIATE ENTITIES
FINANCIAL LAW ....................................................................................... 132
3.1. International entities lawmaking
and law enforcement .......................................................................132
3.2. Public-territorial education ............................................................146
13
Стр.12
Сontents
3.3. Courts as subjects of law enforcement
in the field of public finance ...........................................................158
3.4. Subjects of the legislative (representative)
authorities ........................................................................................168
3.5. Subjects of executive power ............................................................178
3.6. Central Bank of Russia ...................................................................189
3.7. Accounts Chamber of the Russian Federation
and control and accounting bodies as subjects
law enforcement and lawmaking ....................................................197
3.8. Rulemaking control and advisory bodies .......................................206
3.9. Legal entities as subjects law enforcement ....................................212
Chapter 4.
INDIVIDUAL SUBJECTS .......................................................................... 223
4.1. Lawmaking and law enforcement heads
of state and heads of individual territories,
belonging to the state (individuals
with a special public law status) .....................................................223
4.2. Lawmaking and law enforcement
individuals who do not have special
public status .....................................................................................237
4.3. The specifics of lawmaking and legal
realization of individuals in selected
areas of public finance .....................................................................249
4.3.1. Individual subjects budget law ...........................................249
4.3.2. Individual subjects tax law
and their interests in lawmaking
and law enforcement ............................................................258
4.3.3. Individual subjects of currency law
and monetary rights ............................................................270
REFERENCE LIST ...................................................................................... 276
14
Стр.13