.АРХИВ СТАТЕЙ

– Паспорт Программы. – Состояние проблемы. – Цели и задачи Программы. – Система программных мероприятий. – Описание ожидаемых результатов реализации Программы. – Сроки и этапы реализации Программы. – Система управления, механизмы реализации и контроль за реализацией Программы. – Ресурсное обеспечение Программы. – Примерный план реализации Программы. Утверждается актом высшего должностного лица субъекта РФ.

Предисловие к экономическому докладу Института национальной стратегии. 2007-11-28. www.apn.ru/publications/print18515.htm «Несомненно одно: действующее руководство – это организация, точнее “путинская организация”.» Н.Кричевский

– Паспорт Программы. – Состояние проблемы. – Цели и задачи Программы. – Система программных мероприятий. – Описание ожидаемых результатов реализации Программы. – Сроки и этапы реализации Программы. – Система управления, механизмы реализации и контроль за реализацией Программы. – Ресурсное обеспечение Программы. – Примерный план реализации Программы. Программа противодействия коррупции в деятельности федерального органа исполнительной власти утверждается федеральными министром или руководителем федеральной службы либо федерального агентства, руководство которыми осуществляет Президент РФ или Правительство РФ. Программа противодействия коррупции в деятельности федерального органа исполнительной власти, разработанная федеральной службой или федеральным агентством, находящимися в ведении федерального министерства, утверждается федеральным министром по представлению руководителя соответствующей федеральной службы, федерального агентства.

Публикуется текст Резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 28 января 1997 года, а также – Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Приложение к Резолюции).

Публикуется текст конвенции, принятой государствами-членами Совета Европы и другими государствами, ее подписавшими. Конвенция принята с целью создания более тесного союза между членами Совета Европы при проведении общей уголовной политики.

По данным Индекса Восприятия Коррупции (ИВК) 2007, опубликованного Трансперенси Интернешнл, всемирной коалицией по противодействию коррупции, разрыв в восприятии уровней коррупции в богатых и бедных странах по-прежнему огромен. Развитые и развивающиеся страны должны объединить усилия в деле снижения уровней коррупции путем воздействия как на сторону ее предложения, так и спроса.

Перевод статьи, опубликованной в Интернет-издании журнала «ПР Канада» 23.09.2002. «… я предлагаю Вашему вниманию десять наилучших и наихудших моделей взаимодействия с государственной властью.» Дж.Челлинор

Раздел 4 «Рекомендации» отчета «Антикоррупционный гид для малого и среднего бизнеса (первая попытка)» по проекту «Бизнес и коррупция: проблемы противодействия». (www.indem.ru, www.anti-corr.ru, fond@indem.ru)

Основаниями для проведения общественного антикоррупционного расследования являются сведения о возможных фактах коррупционного поведения должностных лиц, опубликованные в СМИ и имеющие большой общественный резонанс, обращения граждан, а также поручения Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы.

«Памятка гражданину» из серии «Библиотечка антикоррупционера», подготовленная Подкомиссией по проблемам противодействия коррупции Комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы.

Компании по управлению ассоциациями (в английской аббревиатуре «Ассосиейшен Менеджмент Компаниз» или AMC) существуют уже много лет. Майкл С. Олсон – бухгалтер высшей квалификации Корпорации «СмитБаклин» – считает, что роль профессиональных ассоциаций в разных странах будет возрастать, а вместе с ней будет расти и потребность в услугах AMC.

Стремясь помочь бизнес-ассоциациям восьми регионов России в создании благоприятных условий для предпринимательства, Центр международного частного предпринимательства (CIPE) при поддержке Агентства США по международному развитию (ЮСАИД) поддержал создание бизнес-коалиций в этих регионах. Члены коалиции во всех восьми регионах разработали региональные программы развития бизнеса и настойчиво воплощали их в жизнь. Статья посвящена анализу результатов этой работы.

Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ в Кассационном определении оставила в силе приговор Архангельского областного суда от 17.11.2006 в отношении В., который, являясь должностным лицом представительного органа власти – депутатом Архангельского городского Совета,– вымогал и получил взятку в крупном размере.

Публикуется текст Соглашения между Ленинградской областной торгово-промышленной палатой и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ленинградской области», подписанного в г. Санкт-Петербурге 14 сентября 2006 г.

Публикуется инвестиционное соглашение между Правительством Нижегородской области и ООО «Боргазобетон» о предоставлении государственной поддержки субъекту инвестиционной деятельности, реализующему приоритетный инвестиционный проект.

Публикуется форма предоставления и учета показателей оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Калининградской области, а также сами показатели по министерствам, одобренные Постановлением правительства Калининградской области.

Старший научный сотрудник Центра по глобальной свободе и процветанию Института Катона (Cato Institute) Андрей Илларионов анализирует нынешнюю политическую ситуацию в России. «Главное событие нынешней осени – процесс юридического оформления радикального перелома в политической системе страны.» А.Илларионов

Публикуется Доклад, отражающий видение основных путей и направлений решения задачи противодействия коррупции, которое сформировалось в подкомиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам противодействия коррупции (рассмотрен на заседании Подкомиссии 21.12.2006 и рекомендован для направления в органы госвласти). Некоторые вопросы, затронутые в докладе: – зоны поражения коррупцией, – причины коррупционных процессов, – антикоррупционные приоритеты.

Публикуется текст проекта ФЗ «О противодействии коррупции», предложенный Группой экспертов ИНС (Института национальной стратегии). В Записке, прилагаемой к закону, вкратце обоснована мысль о том, что в настоящее время коррупция является одним из факторов существования и развития российского общества, раскрываются причины коррупции, предлагается тактика антикоррупционной борьбы. Приводится краткая справка об ИНС.

Действующее итальянское законодательство определяет конфликт интересов как потенциальное противоборство между частным интересом (должностного лица) и общественным интересом, под которым подразумевают обязанности, выполняемые государственными служащими. Статья знакомит читателя со способами преодоления этого конфликта, используемыми итальянской госсистемой.

Успех доказывания взяточничества зависит от умения следователя выявлять и максимально использовать криминалистически значимые данные. В представленном материале рассматриваются особенности допроса лица, сделавшего заявление об известном ему факте взяточничества, с учетом степени его причастности к событию. Использованы данные материалов уголовных дел о взяточничестве, опыт следственной работы, а также научные разработки ученых – криминалистов и психологов.

В настоящее время ряд благотворительных и общественных организаций имеет консультативные службы. В статье речь идет о взаимодействии с органами государственной власти консультативных служб, работающих с частными лицами, но ряд положений может применяться и к службам, работающим с некоммерческими организациями.

В последнее время все больше профсоюзы и объединения работодателей, а также государственные структуры поднимают вопрос о необходимости социального партнерства, а не противоборства в социально-трудовой сфере. В своем стремлении «соответствовать» государствам-соседям, законодатель отдает решение вопросов между работниками и работодателями на усмотрение договаривающихся сторон. В таких условиях профсоюзы должны пользоваться всем «арсеналом» своих прав и гарантий, предоставляемых государством, а, при необходимости, уметь защитить себя и в международных инстанциях.

Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских организаций России «ОПОРА» создано 18 сентября 2001 г. по инициативе более пятидесяти предпринимательских организаций, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» – 18 сентября 2002 г. В материале приводится подробная информация об обеих организациях: уставы, основные цели, задачи, принципы и направления работы, состав руководящих органов, комитетов и комиссий, приводятся: текст Положения о Региональных отделениях Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Схема взаимодействия Общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ» и Некоммерческого партнерства «ОПОРА», текст Соглашения о сотрудничестве между Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и Некоммерческим партнерством «Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА)», а также биографические сведения о Президенте ОПОРЫ РОССИИ и НП «ОПОРА» Борисове С.Р.

Положение определяет правовые и экономические основы участия субъектов в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в развитии инженерной и социальной инфраструктуры на территории Муниципального образования «Заневское сельское поселение» и порядок взаимодействия по вопросам данной деятельности с администрацией муниципального образования, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, независимо от формы собственности.

В целях создания благоприятных социально-экономических условий для развития малого предпринимательства на территории г. Братска, Дума г. Братска утвердила муниципальную целевую программу «Содействие развитию малого предпринимательства города Братска на 2007–2010 гг.». Публикуется текст Решения братской городской Думы, а также сама Муниципальная целевая программа.

Публикуется Сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2006 году, подготовленный отделом по реализации антикоррупционной политики РТ при Президенте РТ.

Публикуется текст Постановления Главы Администрации Волгоградской области «Об утверждении типового соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Волгоградской областью, муниципальным образованием, Волгоградской областной организацией профессионального союза и предприятием», а также текст самого Типового соглашения.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. №209-ФЗ. Подписан Президентом РФ 24 июля 2007 г. Вступает в силу с 1 января 2008 г.

Государства-члены Совета Европы и другие государства, подписавшие Протокол, считают, что целесообразно дополнить Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, а также,– что настоящий Протокол позволит более полно выполнить программу действий по борьбе с коррупцией. Публикуется текст Дополнительного протокола и список государств, подписавших, ратифицировавших Дополнительный протокол и тех, где он уже вступил в силу.

Публикуется текст Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, а также список государств подписавших и ратифицировавших Конвенцию, в которых она вступила в силу.

Публикуются материалы расследования, которое проводится в настоящее время «Судебной газетой» по залоговым аукционам, проведенным в России в 1995 году, а также особое мнение Ю. Болдырева о результатах проверки Счетной палатой России приватизации федерального пакета акций РАО «Норильский никель» и две главы, посвященные залоговым аукционам из книги Пола Хлебникова «Крёстный отец Кремля – Борис Березовский».

«В классическом понимании лоббизма в Сети на настоящий момент нет. Даже не потому, что это невозможно, а потому что этого никто целенаправленно не делает. Несколько лет назад никто не думал о политической рекламе в Интернет. Сейчас мы с интересом наблюдаем это явление, т.к. это удобно и доступно. Вряд ли лоббирование является исключением во всеобщем движении в Сеть…»

Автор анализирует законодательство о забастовках, делает вывод, что россияне лишены права на политическую забастовку и о том, что профсоюзы и представители общественных организаций должны принять все необходимые меры для его полноценной реализации.

«Эти Правила для тех, чья цель во взаимодействии с властью – добиться реального успеха. Успеха гражданского, т.е. общественно значимого, не делая при этом ничего вопреки совести и не платя чрезмерной цены. Эти правила непригодны для тех, кто входит в контакт с властью в личных интересах, для исполнения ритуалов или для демонстрации чего-либо третьим лицам.»

«Ассоциации бизнеса как форма коллективного действия субъектов рынка обладают двойственным институциональным статусом. С одной стороны, они образуют одно из звеньев в механизме управления экономической системой, наряду с рынком, иерархиями, сетью взаимных обязательств и т.д. С другой стороны, ассоциации служат одной из форм организации интересов. В этом качестве они выступают составной частью гражданского общества и политической системы.»

История взаимодействия купечества, городской управы и городской думы с целью создания и развития Тюменской товарной биржи. Может служить примером для депутатов представительных органов, руководителей местных администраций и бизнесменов в сегодняшних российских муниципальных образованиях.

Публикуются проект закона Санкт-Петербурга «Об ограничении лоббистской деятельности в Санкт-Петербурге» и сопроводительные материалы к нему. Законопроект предусматривает правовую регламентацию института лоббистской деятельности в Санкт-Петербурге и регулирование отношений, складывающихся в процессе осуществления лоббистской деятельности в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга.

«Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Курской области, договоров соглашений на коррупциогенность» регулирует проведение экспертизы указанных актов на коррупциогенность в целях выявления в них правовых норм, создающих условия для коррупции, повышающих вероятность заключения незаконных сделок, лоббирующих интересы каких-либо профессиональных и иных групп.

Материал содержит: – «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденные постановлением Правительства РФ (август, 1997), – «Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденные Минюстом РФ (май 2007 года), – «Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти» (январь, 2001), утвержденные приказом Министра юстиции РФ и Директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, а также перечень наименований других актов федеральных органов власти, которые также могут оказаться полезными при лоббировании проектов решений этих органов власти.

Публикуются материалы трех разных законопроектов о регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти, внесенных в Государственную Думу РФ в разное время разными авторами, но так и оставшимися в архивах нижней палаты Федерального Собрания РФ. Все три законопроекта сняты с рассмотрения, а нового никто не вносил. Видимо, лоббистская деятельность в федеральных органах госвласти еще долго будет вестись без писаных правил.

Статья посвящена проблемам коррупции. «Дайте людям власть и свободу действий и, будь они великими визирями или пограничниками, найдутся такие, кто использует свое положение для обогащения. Проблема может быть достаточно велика для того, чтобы затормозить развитие страны.» Приводятся выдержки из УК РФ, касающиеся получения и дачи взятки.

Публикуются материалы, касающиеся деятельности ФНПР: – общие сведения, – Постановление Исполнительного комитета ФНПР №1-16 от 13.03.2007 «О Первомайской акции «За соблюдение прав трудящихся! За достойную жизнь!», – общие первомайские лозунги профсоюзов, – программный документ ФНПР «За достойный труд», – план совместных мероприятий Генпрокуратуры РФ и ФНПР на 2007 г., а также: – статья С. Серегина – председателя Комиссии ЦК КПРФ по рабочему, профсоюзному движению и связям с общественными организациями – «Помочь профсоюзам», – ответ А. Шохина на вопрос корреспондента «Радио России», – ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (извлечение).

В материале приводятся: краткая история создания и развития РСПП, хроника реформ, основные цели, задачи, принципы и направления работы РСПП, а также: – устав Общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей», – устав Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», – состав бюро правления, – биографические сведения о президенте РСПП, – данные об аппарате РСПП. В качестве заключения представлена статья М. Сергеева «Из консерваторов и реформаторов – в просители», а также высказывания В. Милова и Е. Гайдара о Ходорковском и Лебедеве.

Органы городского самоуправления Сибири в конце XIX – начале XX в. активно занимались решением задач местного значения. Другой же стороной их деятельности являлось протежирование интересов предпринимательских слоев населения. Деловой мир Сибири имел механизм лоббирования собственных интересов со своеобразным устройством. Анализу этого явления посвящен материал статьи.

Материал посвящен результатам исследования, целью которого было создание общей картины законодательных и подзаконных актов, регулирующих взаимодействие организаций гражданского общества и органов власти на территории Российской Федерации, и определение субъектов Федерации, в которых организации гражданского общества хотя бы на формальном уровне воспринимаются властью как участники диалога. Приводится извлечение из текста закона Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края».

Фрагменты подраздела 2.2. аналитической записки: Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993–2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы – Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. М.: Издательство «Олита», 2004. Аналитическая записка утверждена решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол заседания Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29 октября 2004 года №34(404)). Полный текст доступен по адресу: www.ach.gov.ru/activity/analytic.php

Приводится текст Конвенции ООН против коррупции и текст Федерального закона от 8 марта 2006 г. №40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».

Часть 2

(1) Часть главы книги А.П. Любимова «История лоббизма в России», содержащая информацию о: – лоббистской деятельности в России до Февральской революции 1917 года, – лоббистской деятельности в годы советской власти, – лоббистской деятельности во времена перестройки, в Верховном Совете РСФСР и РФ. Окончание публикации главы – в следующем номере журнала. (2) Часть главы книги А.П. Любимова «История лоббизма в России», содержащая информацию о: – лоббистской деятельности в России с 1994 по 2004 год, – Государственной Думе первого созыва (1993–1995 гг.), – Государственной Думе второго созыва (1995–1999 гг.), – Государственной Думе третьего созыва (1999–2003 гг.), – Государственной Думе четвертого созыва.