ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ
С. Соловьев*
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ
И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
тием, содержанием и механизмом
реализации муниципальной
власти, анализируется действующее
законодательство и судебная
практика, рассматриваются
существующие подходы
ученых к данной проблеме и
формулируются
В
предложения,
направленные на совершенствование
муниципальной теории и
практики.
Ключевые слова: понятие,
сущность, содержание и признаки
муниципальной власти, механизм
реализации и функции муниципальной
власти
Всякое организованное сообщество
людей предполагает наличие
в нем власти, так как
власть является необходимым
условием его функционирования.
Общества без власти так же не
известны этнографам, как и общества
без семьи или без собственности1
статье
раскрываются проблемы,
связанные с понялевая
направленность власти –
создание и поддержание порядка
и устойчивости в системе функционирования
общественных
отношений.
Применительно
же к муниципальному
управлению муниципальная
власть представляет собой
средство управления и его
непременное условие, которое в
большей мере реализуется посредством
деятельности органов
и должностных лиц местного самоуправления.
Следует
отметить, что в тео.
В связи с этим, осуществление
местного самоуправления
предполагает, наряду
с формами непосредственного
решения вопросов местного значения
населением, также и опосредованные
формы в виде обособленного
аппарата управления,
реальное функционирование которого
не возможно без публично-властных
полномочий. Как
отмечает Б.И. Краснов, власть
представляет собой не просто
рычаг или средство управления,
а его непременное условие2
. Це*
Соловьев
Сергей Геннадьевич,
заведующий кафедрой Конституционного,
административного и муниципального
права Южно-Уральского
государственного университета, доктор
юридических наук.
1
2003. С.406.
2
Политическая психология. М.,
Краснов Б.И. Власть как явление
общественной жизни // Социальнополитические
науки. 1991. ¹11. С.28.
2
рии права имеется много исходных
позиций, от которых отталкиваются
при рассмотрении содержании
власти в ее социальном
смысле (государственная и
общественная власть, власть родителей,
авторитет и т.п.). Однако
наибольший интерес с точки
зрения юриспруденции вызывает
общая концепция, в соответствии
с которой власть рассматривается
как средство, обеспечивающее
«возможность осуществлять
свою волю, оказывать определяющее
воздействие на деятельность,
поведение людей»3
.
В рамках отмеченной концепции
основной упор делается на
двух моментах, определяющих
характеристики
феномена
«власть», а именно: воля и воздействие.
Именно в этих моментах
выражена сущность власти
как сознательно-волевого средства
для воздействия на поведение
других.
Многими авторами, занимающимися
проблемой, связанной с
содержанием власти, часто подчеркивается,
что властное воздействие
оказывается при помощи
нескольких средств, таких
как: воля, авторитет, право, насилие».4
Некоторые
ученые акский
словарь М., 1983. С.85.
4
словарь. М., 1979. С.232.
3 Философский энциклопедичеСоветский
энциклопедический
центируют особое внимание на
таком аспекте власти, как право
и возможность распоряжаться,
подчинять своей воле5
вать, управлять (могущество,
господство, сила».6
. В.Г. Ледяев счита,
«повелеПо
мнению
В.И. Даля «власть есть право,
сила и воля, свобода действий и
распоряжений, начальствование,
управление»7
ет, что власть – это способность
субъекта обеспечить подчинение
объектов в соответствии со
своими намерениями, и в связи с
этим выделяет шесть форм властного
подчинения: сила, принуждение,
побуждение, убеждение,
манипуляция, авторитет8
.
Однако, если абстрагироваться
от незначительных разночтений,
присущих различным подходам
к сущности феномена
«власть», то можно выделить его
основной и, по нашему мнению,
определяющий показатель, в какой
бы области он не проявлялся,
а именно – подчинение воли
подвластных субъектов. Как верно
отмечает А.А. Югов, «...феномен
власти невозможно представить
без сознательного волевого
поведения людей, их деятельности,
в процессе которой
теми или иными способами достигается
изменение состояния
или поведения участников политического
процесса».9
Как отмечают многие ученые, к
примеру М.Ю. Дитятковский10
,
языка. М., 1978. С.80.
6
1981. С.184.
7
5 Ожегов С.И. Словарь русского
Словарь русского языка. Т.1. М.,
Даль В.И. Толковый словарь жиный
анализ. М., 2001. С.352.
9
вого великорусского языка. Т.1. М.,
Ледяев В.Г. Власть: концептуальЮгов
А.А. Правовые основы пуб1978.
С.213.
8
личной власти в Российской ФедераДитятковский
М.Ю. Проблемы
ции. Екатеринбург, 1999. С.11.
10
наделения органов местного самоуправления
отдельными государстМУНИЦИПАЛЬНОЕ
ПРАВО N¹4/2009 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ
*
Стр.1