Верховный Суд РФ
О ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
В ФОРМЕ ДОТАЦИЙ, СУБВЕНЦИЙ, СУБСИДИЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2008 ã.
Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда РФ
рассмотрела в открытом судебном
заседании дело по заявлению
прокурора Саратовской области
о признании недействующими
отдельных пунктов части 1
статьи 11 Закона Саратовской
области от 13 декабря 2006 года
¹139-ЗСО «Об областном бюджете
на 2007 ãîä» и ряда приложений
к этому Закону области по
кассационным жалобам Саратовской
областной Думы и Губернатора
Саратовской области на решение
Саратовского областного
суда от 18 декабря 2007 ãîäà.
Заслушав доклад судьи Верховного
Суда РФ Меркулова В.П.,
объяснения представителей Саратовской
областной Думы Чепурной
Н.А. и Губернатора Саратовской
области Глебова П.И.,
поддержавших доводы кассационных
жалоб, заключение помощника
Генерального прокурора
РФ Засеевой Э.С. об оставлении
решения без изменения, Судебная
коллегия по гражданским
делам Верховного Суда РФ
установила:
прокурор Саратовской области
обратился в суд с заявлением о
признании недействующими со
дня вступления решения в законную
силу пунктов с 1 по 28.3, с 32
по 34 части 1 статьи 11 Закона
Саратовской области от 13 декабря
2006 года ¹139-ÇÑÎ «Îá
областном бюджете на 2007 год»
в редакции от 27 ноября 2007
ãîäà; приложений ¹14, с 25 по
37, с 51 по 55, 58, 59, 62, 63, 67,
68, с 70 по 73 к указанному Çàêîíó;
в приложении ¹50 к данному
Закону области «Распределение
расходов на реализацию областной
адресной инвестиционной
программы» в части IV раздела
«Софинансирование
объектов,
включенных в федеральную адресную
инвестиционную про64
грамму
в 2007 ãîäó» в сумме
113681,0 òûñ. ðóáëåé; в приложении
¹46 к данному закону в части
предоставления субсидии бюджетам
городских округов области на
погашение кредиторской задолженности
прошлых лет за выполненные
объемы работ по строительству
объектов непроизводственной
сферы в сумме 1000,0
тыс. руб. в разделе «Распределение
расходов на погашение в
2007 году кредиторской задолженности
прошлых лет за выполненные
объемы работ по строительству
объектов непроизводственной
сферы».
В обоснование заявленных
требований прокурор сослался
на то, что межбюджетные трансферты
в форме субсидий, предусмотренные
статьей 11 Закона
«Îá областном бюджете на 2007
год», являются иными субсидиями,
не относящимися к фонду
муниципального развития и фонду
софинансирования социальных
расходов, образованным в
составе регионального бюджета.
Пункты 1–28.3 и 34 статьи 11
закона «Об областном бюджете
на 2007 год» противоречат части
3 статьи 139 БК ÐÔ, поскольку
предусматривают предоставление
субсидий и дотации из бюджета
субъекта местным бюджетам
в размере, существенно превышающем
10 процентов общего
объема финансовой помощи местным
бюджетам из бюджета
Саратовской области в 2007 году,
минуя фонды муниципального
развития и софинансирования
социальных расходов.
Кроме òîãî, пункт 17 статьи 11
оспариваемого Закона области в
части предоставления местным
бюджетам субсидий на софинансирование
объектов, включенных
в Федеральную адресную инвестиционную
программу в 2007
году, противоречит Положению о
¹32-Ã08-5
формировании перечня строек и
объектов для федеральных государственных
нужд и их финансирования
за счет средств федерального
бюджета, утвержденному
Постановлением Правительства
РФ от 11 октября 2001
года ¹714.
Пункты 32 и 33 статьи 11 оспариваемого
Закона области,
предусматривающие предоставление
субвенций местным бюджетам,
противоречат статье 85
Бюджетного кодекса РФ (далее –
БК РФ), так как государственные
полномочия по осуществлению
дополнительных выплат медицинскому
персоналу в установленном
законодательством порядке
органам местного самоуправления
на территории Саратовской
области соответствующим
законом области о наделении
отдельными государственными
полномочиями Саратовской
области не передавались.
В Саратовской области в настоящее
время отсутствует также
закон о передаче органам местного
самоуправления государственных
полномочий Саратовской
области по выплате компенсации
части родительской платы
за содержание ребенка в государственных
и муниципальных
образовательных учреждениях. В
связи с этим по тем же основаниям
подлежит отмене и пункт 33
статьи 11 Закона области.
Оспариваемыми пунктами части
1 статьи 11 Закона Саратовской
области от 13.12.2006
¹139-ЗСО «Об областном бюджете
на 2007 ãîä» утверждены
приложения ¹14, 25-37, 46, 50,
51-55, 58, 59, 62, 63, 67, 68, 70 и
73 к названному закону о бюджете
области, которые также противоречат
пункту 2 статьи 19 Федерального
закона ¹131-ÔÇ от
06.10.2003 «Îá общих принципах
организации местного самоМУНИЦИПАЛЬНАЯ
ЭКОНОМИКА N¹3/2008 ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ
Стр.1