Межмуниципальное сотрудничество: виды, задачи, формы и опыт (66,00 руб.)

Стр.1

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: ВИДЫ, ЗАДАЧИ, ФОРМЫ И ОПЫТ1 Þ. Áóññå2 Исходная ситуация12 Межмуниципальное сотрудничество – ключевое понятие, которое в Германии уже в течение десятилетий употребляется для обозначения совместного решения муниципальных задач в различных сферах. В муниципальной практике последних лет классическими примерами сотрудничества муниципальных образований стали так называемые целевые союзы в сфере водоотведения, совместное учреждение школ и организация школьного транспорта, совместное водоснабжение и др. Чаще всего в пользу межмуниципального сотрудничества приводятся четыре аргумента: · сложное финансовое положение многих городов и общин (поселений в терминологии нового ФЗ “Об общих ïðèíöèïàõ…» ¹ 131-ÔÇ – прим. перев.); вследствие ограниченных бюджетов часто речь идет о том, чтобы вернуть некоторую свободу действий в финансовой сфере и оптимизировать соответствующие процессы; · тесно связанное с этим стремление муниципальных руководителей выполнять свои задачи эффективнее, чем до сих пор; · желание многих муниципалитетов не только сделать предоставление жителям услуг дешевле и эффективнее, но также повысить их качество и расширить ассортимент; · наконец, муниципальные образования стремятся при помощи разностороннего сотрудничества на региональном уровне усилить и расширить свои возможности, используя преимущества масштаба – в том числе в процессе общеевропейской интеграции. 1 Перевод: С.С. Исупова, ст. консультант КО OST-EURO, ê. þ. í. È. À. Путинцева, консультант КО OST-EURO 2 Д-р, управляющий Союза общин Баварии. I. Эффективность управления и приближенность к жителям Стимулом многих городов и общин к сотрудничеству является создание эффективных структур для выполнения муниципальных задач. Довольно очевидно, что повышение эффективности в принципе может произойти и вследствие объединения и перераспределения задач. При этом многократное повышение эффективности ведет к тому, что услуги в сфере муниципального управления будут предоставляться максимально приближено к жителям. За счет сотрудничества в сфере управления, в результате квалифицированного управления персоналом высвобождаются новые финансовые и кадровые ресурсы, которые могут использоваться для организации управления, приближенного к жителям. Одна только система замещения персонала в случаях отпуска или болезни ведет к тому, что в администрации в любое время имеется компетентное должностное лицо, к которому гражданин может обратиться. II. Расходы и многообразие услуг Преимущество межмуниципального сотрудничества заключается в том, что даже небольшие общины вследствие кооперации в состоянии предложить услуги и реализовать проекты, которые прежде были муниципалитетам не под силу по финансовым причинам. На практике это возможно, например, путем создания “центров компетенции” (специализированных ОПРОС Оцените, пожалуйста, деятельность Минэкономразвития РФ в сфере местного самоуправления в 2004 ãîäó. Варианты ответа: 1 отлично 2 хорошо 3 удовлетворительно 4 неудовлетворительно 5 не могу оценить – ничего не знаю о его деятельности Результаты: 2 3 4 5 22% 67% 11% 0% 1 0% Web-странице журнала «Муниципальная экономика» http://rels.obninsk.com Опрос проведен в декабре 2004 ã. - январе 2005 ã. на ПРИМЕР Квартиросъемщики в Германии под надежной защитой снимающих жилье, защищены так, как нигде в мире. И главная заслуга в этом принадлежит неправительственной, общественной организации – Союзу квартиросъемщиков. Немецкий союз квартироВ Германии права людей, Интересы жильцов – превыше всего. региональных центров по развитию определенных отраслей или видов деятельности – прим. перев.) или “объединенной администрации” (одного администЮ. Буссе. Межмуниципальное сотрудничество: виды, задачи… съемщиков был создан сто лет назад. И очень быстро завоевал авторитет и популярность. Сегодня это – мощная организация, в которой состоит около миллиона человек. Во главе ее стоит очень известный политик – Анке Фукс. В начале восьГУ ¹ 2’05 51 Е . Шуман

Стр.1