.АРХИВ СТАТЕЙ

В статье рассмотрены основные акции 2008 года и отмечены новые тенденции, касающиеся, в частности, вопросов политической составляющей движения и влияния на него кризисных явлений.

Автор констатирует, что протестный потенциал льготной темы в условиях кризиса и дефицита бюджета будет усиливаться, так как можно ожидать не только продолжения практики нарушения законных прав льготников, но и попыток государства урезать эти права даже в сравнении с 122-ФЗ.

Директор Института коллективного действия, социолог Карин Клеман представляет анализ общих тенденций в сфере социально-трудовых прав, характерных для 2008 года.

Представлен ряд материалов форума по теме «малой приватизации», посвященного проблемам льготного выкупа арендуемого имущества, открытого на сайте «ОПОРА РОССИИ».

Привлечение общественных организаций бизнес-сообщества к принятию решений о налогообложении предпринимательской деятельности помогло установить значения коэффициентов для расчета ЕНВД, устраивающие как субъектов налогообложения, так и органы местного самоуправления, считают артемовские предпиниматели.

Опубликованы Состав и Регламент работы совета по антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов города Братска и их проектов, план проведения экспертизы на 2008 год и ряд заключений о коррупциогенности конкретных муниципальных правовых актов.

Опубликованы модельное Положение муниципального района, городского округа о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, модельный План по противодействию коррупции в муниципальном образовании.

Информация о первом заседании Совета по противодействию коррупции Свердловской области, на котором обсуждались меры, которые можно противопоставить незаконному лоббизму и его результатам – незаконным решениям органов государственной власти и местного самоуправления.

Опубликован Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22.12.2008 № 262-ФЗ.

Опубликованы Федеральный закон «О противодействии коррупции» (от 15.12.2008 № 273-ФЗ) и Федеральные законы о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с его принятием (от 25.12.2008 № 274-ФЗ, от 25.12.2008 № 280-ФЗ), а также Приложения 1–5 к Закону РФ «О статусе судей в РФ».

«Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ рассмотрела в судебном заседании от 22 сентября 2008 года кассационное представление прокурора Республики Коми Шуклина А.И., кассационные жалобы осужденного Б.В.А., адвокатов Павлова П.И. и Глущука И.С. на приговор Верховного суда Республики Коми от 10 июля 2008 года, которым Б.В.А., ранее не судимый, осужден по ст.159 ч.3 УК РФ (по факту хищения денег у А.) к 5 годам лишения свободы со штрафом в размере 8000 рублей, по ст.159 ч.3 УК РФ (по факту хищения денег у К.) к 3 годам лишения свободы со штрафом в размере 5000 рублей.»

В статье начальника юридического отдела Думы города Нягани Е. Кананыкиной приведен краткий анализ международной деятельность США в сфере образования. «… основные положения были сформулированы в речи Президента Л. Джонсона в сентябре 1965 г. и в послании Конгрессу от 02.02.1966 г., где говорилось о необходимости осуществления Соединенными Штатами следующих, служащих одной цели задач: 1) усилению потенциальных возможностей США использования образования в качестве средства осуществления внешнеполитического курса американского империализма, 2) расширению обмена студентами, преподавателями, учеными, деятелями культуры, 3) обеспечению более активного проникновения в область образования и культуры других стран, 4) “перекидыванию новых мостов” в целях преграждения пути коммунизму и побуждения народов мира к вступлению на путь капиталистического развития.»

Фонды местных сообществ (ФМС) в настоящее время – одна их самых быстро развивающихся форм благотворительности на низовом уровне. Публикуемая информация знакомит читателей с: моделью функционирования ФМС, этапами создания фонда, базовыми принципами деятельности фонда, особенностями ФМС, источниками финансирования, результатами работы, перспективами, информационной, консультационной и финансовой поддержкой деятельности ФМС. Публикуется также информация о российских фондах, Партнерстве ФМС, Филиале британского благотворительного фонда «Чаритиз эйд фаундейшн» в РФ, Глобальном фонде поддержки ФМС, Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства.

Публикуется «собирательный портрет российского гражданина», созданный «Новой газетой» и ведущими социологами Левада-центра: Львом Гудковым, Борисом Дубиным и Алексеем Левинсоном. «Почему в нашей стране выборы опять превратились в непристойную и многих устраивающую формальность? Куда исчезли полнокровная политическая жизнь и публичная борьба мнений? Где прячется наше российское гражданское общество и общество вообще – без прилагательных? Почему складывается устойчивое ощущение, что большинству наших соотечественников все, извините, “по фигу”?» – вот неполный перечень вопросов, затронутых в интервью.

«Когда редакция предложила мне взять интервью у любого человека, который был бы мне интересен, я сразу сказал: “Интересней всего мне было бы поговорить с Михаилом Ходорковским”. (…) Именно на деле ЮКОСа мы потеряли независимость суда – институт, без которого не может существовать демократическое общество. Значит, к этой точке и нужно вернуться. Если восстановить справедливость и законность в деле Ходорковского, это поможет и всем остальным жертвам нашей охромевшей Фемиды.» Г.Чхартишвили

Публикуется обзор проблем, связанных с недостаточно четким определением двумя Федеральными законами («Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ») вопросов местного значения для разных видов (уровней) муниципальных образований в отношении малого и среднего предпринимательства.

Публикуется краткий обзор ситуации, сложившейся в Российской Федерации в связи с необходимостью проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов. «Несмотря на то, что в последнее время очень много говорят о коррупции, о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы, в настоящее время на федеральном уровне отсутствует единый нормативный акт, предусматривающий обязательное проведение антикоррупционной экспертизы.» Е.Шугрина

Публикуется краткое исследование вопроса оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ адвокатура отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Одним из вопросов, требующих законодательного регулирования со стороны субъектов РФ, в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» («Закон об адвокатуре») является оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно.

Публикуемый Меморандум подготовлен рабочей группой Института национальной стратегии во главе с научным руководителем ИНС проф. Никитой Кричевским «по следам» сеанса интерактивного общения председателя правительства РФ с активом партии «Единая Россия» и русским народом в целом, состоявшегося 4 декабря 2008 года в прямом эфире телевизионного канала «Россия». «… “Разговор с Владимиром Путиным”, скорее, нанес определенный ущерб политической и профессиональной репутации действующего председателя правительства РФ. В ходе “прямой линии” стало достаточно очевидно, что премьер-министр не вполне ориентируется в современной экономической реальности и не располагает адекватными представлениями как о состоянии экономики / социальной сферы, так и о путях выхода из кризиса.»

Публикуется выступление Президента РФ на VII Всероссийском съезде судей в Москве 2 декабря 2008 года. «Если говорить о состоянии судебной системы, то её главные фундаментальные проблемы в целом за истекший период, период существования нового Российского государства, в принципе решены. (…) Но необходима тщательная отладка самого механизма правосудия, дальнейшая модернизация законодательства о суде, направленная на повышение качества его работы.»

Публикуется Резолюция (97) 24 Комитета министров Совета Европы, принятая 6 ноября 1997 года на 101-й сессии, в которой Комитет министров, «Получив в проекте руководящие 20 принципов для борьбы против коррупции, разработанных Мультидисциплинарной группой по коррупции (GMC), (…) Соглашается принять эти 20 руководящих принципов для борьбы против коррупции, изложенных ниже:…».

Публикуется доклад, подготовленный и разработанный Национальным антикорупционными комитетом совместно с группой компаний «Фоэникс» (Москва, август 2008 г.). «В последние годы рейдерство (рейд) стало заметным фактором социально-экономической жизни в России. При этом, несмотря на понимаемую всеми опасность этого явления, пока не удается взять под контроль и направить в цивилизованное русло непрекращающийся нецивилизованный передел собственности. Настоящий доклад направлен на формирование системного понимания проблемы рейда путем обобщения информации о рейдерских захватах и практики защиты от них».

«… продолжает сказываться влияние синдрома “послевыборной усталости”…» – публикуется краткий обзор социальных настроений в обществе (январь 1995 – сентябрь 2008).

Публикуется фрагмент обращения президента РСПП А.Н. Шохина к руководству страны (9 октября 2008 г.). «… 1. Ужесточить антикоррупционную и антирейдерскую составляющую в государственном управлении. Исключить возможности использования затруднительной для бизнеса ситуации для перехвата или отъема собственности…»

Публикуется Положение об экспертном совете, а также Научно-практическая методика проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность.

Фрагмент законопроекта, внесенного депутатами Государственной Думы РФ В.А. Пехтиным, В.С. Тимченко, С.Н. Егоровым, А.В. Сарычевым, А.Е. Локоть, Т.Л. Воложинской, зарегистрированного и направленного Председателю Государственной Думы и в Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления 08.10.2008, касающийся внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава города Барнаул своим Постановлением установил ежегодное проведение городского конкурса «Коллективный договор – основа защиты трудовых прав работника». Публикуются: – Положение о проведении конкурса. – Образец Заявки на участие в конкурсе. – Образец Информационной карты участника конкурса. – Методика оценки социально-трудовых показателей участника конкурса

Практически с момента начала своей работы Комиссия Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике стала получать сигналы о фактах давления на глав муниципальных образований. Основной объем информации связан с фактами давления со стороны органов власти различных уровней, а также правоохранительных структур. При этом есть все основания ожидать, что ближайшие месяцы станут пиком давления на глав муниципальных образований и попыток их смещения. Важнейшей причиной этого является вступление в действие с 1 января 2009 г. муниципальной реформы.

Публикуется проект федерального закона, внесенного Президентом РФ на рассмотрение Государственной Думы и опубликованного на сайте Президента РФ 9 октября 2008 г., а также Пояснительная записка к нему. Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, масштабы и характер которой представляют угрозу безопасности Российской Федерации, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Также публикуется беседа руководителя администрации президента Сергея Нарышкина с журналистами после заседания совета по противодействию коррупции (30 сентября 2008 г.).

Публикуется краткая справка, касающаяся «Дорожной карты» присоединения Российской Федерации к Конвенции об учреждении ОЭСР.

Публикуемое Руководство принято руководящим Советом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в июне 2003 г. в виде рекомендаций Совета. – Неэффективно разрешенные конфликты интересов со стороны государственных чиновников способны поколебать доверие граждан к институтам государственной власти. – Частный сектор давно волнует тема добропорядочности ведения бизнеса, в частности – проблема защиты интересов акционеров и широкой общественности. – Существует реальная возможность появления новых форм конфликтов интересов, включающих частные интересы отдельного должностного лица и его государственные функции. – Хотя конфликт интересов нельзя отождествлять с коррупцией, наблюдается растущее признание того, что неадекватное управление разрешением конфликтов между частными интересами и государственными обязанностями должностных лиц государства может порождать коррупцию.

Спустя 5 лет после начала экспроприации нефтяной компании Виктор Геращенко, последний председатель совета директоров НК «ЮКОС», назвал имена тех, кто несет за это персональную ответственность (интервью «Новой газете»).

«… по данным Transparency International российская судебная власть в 2007 году в виде взяток получила порядка 210 млн долларов. В данной связи имеет смысл рассмотреть возможности легального продвижения интересов в органах судебной власти.» Е.Махортов

Публикуется Раздел 3 брошюры «Бизнес вне коррупции: руководство к действию». Работа выполнена в рамках проекта, осуществляемого Центром международного частного предпринимательства (CIPE) при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). «Институты гражданского общества могут весьма эффективно помогать в отстаивании прав предпринимателей. … Они должны быть представлены на переговорных площадках бизнеса и власти в муниципальном образовании, в регионе или на федеральном уровне в качестве легитимных представителей бизнес-сообщества.»

Публикуется фрагмент доклада Министра экономического развития РФ Э.С. Набиуллиной на Президиуме Правительства РФ 14 июля 2008 г.

Приводятся данные опроса (409 респондентов), проводившегося в Сургуте в апреле-июне 2008 г. Информационно-аналитическим управлением администрации города. Кроме того, в аналитической части работы приведены данные исследования, проведенного в 2004–2007 гг., что позволяет составить представление о тенденциях в оценках положения дел в исследуемой области, проявляющихся в последние годы.

Часть 2

Публикуются Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 октября 2006 г. № 516 об утверждении Республиканской программы на 2006–2008 годы, а также текст Программы, и Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 сентября 2008 г. № 693 об утверждении Республиканской программы на 2009–2011 годы, а также текст Программы, который включает в себя: Паспорт Программы, характеристику проблем, на решение которых направлена Программа, пути их решения, цель, задачи Программы и основные направления действий по ее реализации, перечень мероприятий Программы, обоснование ресурсного обеспечения основных мероприятий, механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения, а также оценка социально-экономической, общественной и политической эффективности Программы.

«На сайте президента РФ вывешен Национальный план противодействия коррупции… … мои краткие комментарии прошу не рассматривать как критику – это просто горестные размышления.» Г.Сатаров

Публикуется Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ.

Публикуется Национальный план противодействия коррупции, утвержденный 31.07.2008 Президентом РФ Д. Медведевым, в котором предусмотрены: меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению, первоочередные меры по реализации настоящего Национального плана, а также приводится перечень первоочередных проектов законодательных актов Российской Федерации, которые необходимо принять в связи с Национальным планом противодействия коррупции.

В соответствии с возложенными на него полномочиями, чиновник имел право взимать штрафы с недобросовестных страховщиков, а не вымогать деньги за свои услуги. Ведь именно за консультации он получал заработную плату.

Публикуется Постановление Пленума ВС РФ от 10 июня 2008 г. № 8. В целях правильного применения законодательства об уголовной ответственности за создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а равно за руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а также за создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп либо за участие в таких преступных сообществах и объединениях Пленум Верховного Суда РФ дал судам рекомендации по рассмотрению соответствующих дел.

Часть 4

Часть 3

Часть 2

Публикуются некоторые материалы исследования, которое было проведено экспертами IDIS «Viitorul» при поддержке американского Центра международного частного предпринимательства (CIPE) в период с июня 2006 по февраль 2007 гг. В исследовании авторы ставили перед собой задачу проанализировать особенности деловой среды в Республике Молдова, связанные с феноменом «неофициального налогообложения», с целью сформулировать выводы и рекомендации, направленные на качественное улучшение условий для развития предпринимательства в Молдове.

Часть 2

«Люди ценят честность. Люди хотят знать, как другие тратят их деньги. Людям интересно происхождение состояний богатых людей. Люди часто считают деньги в чужих карманах. Эти аксиомы предопределяют большой интерес к коррупции. Это экономическое, институциональное, правовое и этическое явление является убедительным доказательством провала государства (government failure).» Я.Романчук

Часть 3